【正文】 第 7 頁 共 25 頁 服務(wù)項目，把服務(wù)項目相同的黨員編成一個服務(wù)隊，以發(fā)揮在職黨員的資源優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。聯(lián)絡(luò)站在社區(qū)黨支部的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)該社區(qū)在職黨員活動安排和服務(wù) 工作，組織居住在社區(qū)的在職黨員參加社區(qū)活動。圍繞這些內(nèi)容，每半年召開一次例會，每年召開一次經(jīng)驗交流會，及時掌握和解決工作中遇到的熱點、難點問題，提高黨建工作的針對性。二是街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。一是市委和區(qū)委成立社區(qū)黨建工作研究會。為此， XX 市從建立社區(qū)黨建的組織體系著手，建立了 “ 四級橫向、三級縱向 ” 的工作網(wǎng)絡(luò)，著力形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、立體化的組織框架。 （一）構(gòu)建 工作網(wǎng)絡(luò)，完善組織體系是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ) 第 6 頁 共 25 頁 城市基層黨建工作中出現(xiàn)的新問題，某種程度上是由于黨的組織建設(shè)滯后于城市化進(jìn)程的步伐。針對城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的新變化，為加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)，近年來， XX 市委從實際出發(fā)，在社區(qū)黨建工作方面進(jìn)行了廣泛的實踐和積極的探索，初步形成了以市委為領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)委、街道黨委為核心、居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。 *年 4 月，街道辦事處黨支部更名為街道轄區(qū)工委，作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的工作。從 XX 市社區(qū)黨的組織機(jī)構(gòu)沿革情況來看， *年 6 月，開始建立街道轄區(qū)，作為一級基層政權(quán)組織。十一屆三中全會后，我國城市社區(qū)黨建工作步入了開拓創(chuàng)新的新時期。適應(yīng)這一要求，社區(qū) 第 5 頁 共 25 頁 必須把服務(wù)作為工作的主要內(nèi)容。特別是企、事業(yè)單位社會服務(wù)職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，社區(qū)在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文化活動的開展方面，承擔(dān)著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用。 （三）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是服務(wù)群眾的需要 隨著城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體，人們對社區(qū)的依賴感逐步增強(qiáng)。同時，加強(qiáng)社區(qū)黨建是做好新形勢下城市管理工作的要求。其工作面貌如何，在一定程度上代表著一個 XX 縣區(qū)的工作水平，代表著一個城市的形象。 （二）加強(qiáng)社區(qū)黨建是城市建設(shè)和管理的需要 加強(qiáng)社區(qū)黨建是做好城 市基層工作的保證。比如，部分黨員價值取向的多元化狀態(tài)，要求社區(qū)黨組織不能單 憑純粹的政治說教和空泛的理想教育加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育管理；部分國有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后大量下崗（失業(yè)）職工進(jìn)入社區(qū)，需要城市社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題；建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化、社會保障社會化，也需要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。三是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況、新問題給社區(qū)黨建工作提出了新挑戰(zhàn)。二是大量社區(qū)人的出現(xiàn)，對社區(qū)黨員教育提出了新任務(wù)。這些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織主要落戶在城市社區(qū)，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在城市社區(qū)，與城市社區(qū)有著密切的聯(lián)系。 （一）加強(qiáng)社區(qū)黨建是提高黨的執(zhí)政能力的需要 將社區(qū)黨建提高到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，是由城市化進(jìn)程的加快、城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、城市人群思想觀念的多樣化等諸多因素決定的：一是新經(jīng)濟(jì)組織的涌現(xiàn)，對社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。 一、新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要意義 改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了劇烈而深刻的變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè) 方式等呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢；城市社區(qū)黨建呈現(xiàn)出區(qū)域性、層次性、整合 第 2 頁 共 25 頁 性、探索性的特征，給城市建設(shè)和管理帶來了新的課題。如何按照黨的十六屆四中全會的要求，進(jìn)一步做好社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)黨的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為黨的基層組織建設(shè)面臨的一個重大問題和緊迫任務(wù)。與之相適應(yīng)，作為社區(qū)建設(shè)保證的社區(qū)黨組織承擔(dān)的任務(wù)也日益繁重，亟需在組織方式、活動形式、工作內(nèi)容和工作載體等方面進(jìn)行創(chuàng)新。 第 1 頁 共 25 頁 社區(qū)黨建工作問題研究 社區(qū)是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)在城市管理中的地位越來越重要，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會提出的 “ 以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市黨建工作新格局 ” 的基本思路，為新形勢下加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作指明了方向。今年以來，為從更深層次研究社區(qū)黨建、提升社區(qū)黨建工作水平，市委組織部成立了由市委常委、組織部長任組長，分管副部長任副組長的課題組，采取聽取匯報、個別走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，就目前社區(qū)黨建面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了街道干部、社區(qū)單位和部分城市居民的意見和建議，進(jìn)行了比較深入的研究。面對這些新的變化，深入研究新形勢下的社區(qū)黨建工作，不斷提升社區(qū)黨建工作水平，首先要站在新的視角認(rèn)識社區(qū)黨建工作的重要意義。改革開放 以來，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量無上級主管部門的新經(jīng)濟(jì)組織和民辦學(xué)校、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會組織。加強(qiáng)對各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的政治領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在這些組織和新的社會階層中的覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力，必須依托社區(qū)黨組織。在改革開放的新形勢下，計劃經(jīng)濟(jì)條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織 的管理體制被打破，大量 “ 單位人 ” 轉(zhuǎn)為 “ 社區(qū)人 ” ，大量下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員、學(xué)生黨員和復(fù)退軍人黨員流向社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商的黨員活動于社區(qū)，加上部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民黨員、 第 3 頁 共 25 頁 因城市拆遷出現(xiàn)的人戶分離黨員等，給城市社區(qū)黨組織加強(qiáng)對這些黨員的管理教育提出了新的課題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，特別是我國加入 wto 后，我們面臨更加激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)也包括對城市社區(qū)黨建工作的挑戰(zhàn)。以上問題，如果不能采取得力措施認(rèn)真予以解決和應(yīng)對，勢必影響黨在城市基層的影響力，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)工作集經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會穩(wěn)定、社會主義精神文明建設(shè)等城市基礎(chǔ)工作為一體，是 XX 縣區(qū)工作的基本出發(fā)點和最終落腳點。要保證社區(qū)各項工作順利開展，就必須保證黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，使之能夠 第 4 頁 共 25 頁 擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)核心的重任。目前，經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入實質(zhì)階段，政治體制和民主法制建設(shè)也正在穩(wěn)步前進(jìn)，作為處于城市 “ 三個文明 ”建設(shè)前沿陣地的社區(qū)各級黨組織 ，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，只有加強(qiáng)自身思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，才能不斷提高 “ 三個文明 ” 建設(shè)的協(xié)調(diào)能力、適應(yīng)現(xiàn)代文明城市要求的管理服務(wù)能力、處理各種新情況和社會矛盾的應(yīng)變能力和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面工作的組織能力。這就需要社區(qū)黨組織不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把工作重 點從其它方面進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服