【正文】 從根本上講，主要與溫州低小散的經(jīng)濟(jì)格局和低散的 社會(huì)形態(tài)有關(guān)。其中，勞動(dòng)生產(chǎn)率列全省倒數(shù)第 1 位，全省是14 萬元 /人，溫州是 10 萬元 /人，過去溫州是靠智力賺錢，現(xiàn)在是靠勞力、苦力賺錢；萬元產(chǎn)值能耗列全省倒數(shù)第 1 位，溫州發(fā)展不是靠先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)和高附加產(chǎn)品，仍然是高消耗、高污染的模式；新產(chǎn)品產(chǎn)值率列全省倒數(shù)第 1 位，溫州僅為 10%，不到全省平均水平的一半，新產(chǎn)品太少；成本費(fèi)用利潤率、資本金利用率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)在全省也都處于第 910 位，同期的單位建設(shè)用地畝產(chǎn)水平也是全省倒數(shù)第 1 位。所以，溫州的企業(yè)是由小微企業(yè)構(gòu)成的，溫州的城市是由小鎮(zhèn)小鄉(xiāng)小村組成的，小舢板經(jīng)不起大風(fēng)浪，稍微有一點(diǎn)風(fēng)浪就容易出現(xiàn)波動(dòng)?，F(xiàn)在溫州經(jīng)濟(jì)總量列全省第 3 位，與全省人口第一大市不相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)模以上產(chǎn)值更是排在全省第 5 位。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來半城市化問題，半城市化導(dǎo)致整個(gè)社會(huì) 第 3 頁 共 23 頁 資源難以整合形成規(guī)模優(yōu)勢。但現(xiàn)在的情況是，一些農(nóng)民寧可拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，制約了土地規(guī)?；?jīng)營，從而影響了資源優(yōu)化配臵。溫州在企業(yè)市場化改革方面處于全國領(lǐng)先位臵，現(xiàn)在每 19 個(gè)人就擁有一家法人單位，高于全國全省平均水平 ，但在要素市場化改革方面相對滯后，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致要素市場化程度不高，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)要素自由流動(dòng)，土地、資本和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都有一個(gè)體制障礙，影響了資源配臵效率，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。而在整個(gè)體制改革當(dāng)中，社會(huì)體制改革顯得尤其不足。 改革發(fā)展，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。而且在當(dāng)時(shí)全國市場經(jīng)濟(jì) 體制沒有建立完善的情況下，由于溫州體制先發(fā)優(yōu)勢， 使得資源配臵能力高于全國水平，能夠很好地利用全國資源、占領(lǐng)全國市場，進(jìn)一步推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放初期，溫州率先沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)微觀體制改革，激發(fā)了市場微觀主體的活力，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。下步關(guān)鍵要按照市委既定部署，加大改革創(chuàng)新力度，有聲有色地推進(jìn)工作，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，力爭走在全省乃至全國前列。 第 1 頁 共 23 頁 市委社工委全體會(huì)議上的講話范文 篇一：在全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話 在全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的 講話 市委市政府對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理高度重視。前段時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神，專題召開市委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，制定出臺(tái) ?1+9? 配套文件，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索組建市委社工委，組織開展相關(guān)試點(diǎn)，這些為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定了思想、組織和工作基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見： 一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最根本的是要通過深化政府體制改革來釋放社會(huì)發(fā)展活力 社會(huì)管 理創(chuàng)新，關(guān)鍵要通過政府的改革來推進(jìn)。在上層建筑中，體制和制度帶有根本性。一方面溫州民間的活力比較強(qiáng)，另一方面各級黨委政府采取比較寬容的態(tài)度，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，從而使得八九十年代溫州的市場經(jīng)濟(jì) 第 2 頁 共 23 頁 發(fā)展走在了全省全國前列，生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。但是，在全國推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的大背景下，溫州體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢逐漸弱化，而原來區(qū)位交通等方面的劣勢卻逐步暴露出來，導(dǎo)致溫州在全省發(fā)展中相對落后了?，F(xiàn)在溫州發(fā)展相對緩慢，主要是體制改革方面滯后。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革滯后。比如，溫州農(nóng)民人均耕地不足三分，而按照現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平，一個(gè)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民需要有二三十畝土地才能過上小康生活。二是社會(huì)形態(tài)低散狀況嚴(yán)重。溫州常住人口數(shù)量居 全省第 1 位、全國第 16 位（含直轄市），但并沒有形成大都市 功能結(jié)構(gòu)，主要是存在半城市化問題，而半城市化與低小散產(chǎn)業(yè)格局相伴相生、相互強(qiáng)化。在溫州 40 多萬家企業(yè)和個(gè)體工商戶中，只有大型企業(yè)18 家，中型企業(yè) 599 家，剩下的都是小微企業(yè)。這種低小散的企業(yè)格局帶來了競爭力低下的問題， 19 月溫州 企業(yè) 11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)綜合評價(jià)在全省排第 11 位，溫州企業(yè)的競爭力是全省最低的。企業(yè) 規(guī)模小、層次低、布局散，與小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的社會(huì)形態(tài)相關(guān)，與城市空間形態(tài)相適應(yīng)。三是社會(huì)組織發(fā)育不全。四是社會(huì)服務(wù)發(fā)展緩慢。五是社會(huì)價(jià)值多元沖突。這些問題都是社會(huì)建設(shè)方面存在的突出問題，其深層次原因是體制改革滯后。溫州民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)，也是由于制度創(chuàng)新領(lǐng)先于全國全省。溫州人聰明智慧、吃苦耐勞、最有闖蕩精神，是全國全世界都認(rèn)可的，但現(xiàn)在溫州本土的環(huán)境建設(shè)和制度創(chuàng)新相對滯后。所以，社會(huì)改革進(jìn)展滯后，主要原因不在市場，而在于政府轉(zhuǎn)型滯后?，F(xiàn)代社會(huì)，政府是一極，社會(huì)是一極，市場是一極，形成三角關(guān)系。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，減少了政府對企業(yè)的管制，經(jīng)濟(jì)自由度得到提高，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。但不是說經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)到位，事實(shí)上現(xiàn)在要素體制改革還沒有到位，資本市場領(lǐng)域 改革沒有到位；土地市場有嚴(yán)格的限制，土地資源配臵效率不高；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力是二元結(jié)構(gòu)，包括政府與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)之間，人員是按照身份來管理的，沒有帶來整個(gè)人力資源自由流動(dòng)。同樣在社會(huì)領(lǐng)域也有一個(gè)問題，就是怎么把高度統(tǒng)一的單位人變成社會(huì)人，充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，給公民以更多的自由，讓社會(huì)組織有更大的發(fā)展空間。現(xiàn)在在整個(gè)社會(huì)管理中，政府越位的情況非常突出，還是管得太多、管得太死，大量的社會(huì)組織還是官辦，民間社會(huì)組織發(fā)育非常滯后。越位和缺位的綜合表現(xiàn)就是錯(cuò)位，政府管了很多不該管的事情，而很多自身職 能范圍內(nèi)該做的事情又沒有做好。最終使政府的主要職能轉(zhuǎn)到營造發(fā)展環(huán)境、提供公共產(chǎn)品、維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平競爭和 第 6 頁 共 23 頁 社會(huì)公平正義上來，并充分發(fā)揮市場和社會(huì)組織的作用，激發(fā)社