【正文】 人各類涉稅信息，導(dǎo)致征納雙方信息不對稱 。很多干部缺乏對經(jīng)濟運行規(guī)律、稅收管理規(guī)律的研究和掌握， “ 人管機器 ” 、 “ 機器管人 ” 現(xiàn)象有一定的普遍性，對轄區(qū)內(nèi)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況跟蹤管理、現(xiàn)場管理工作不到位、不深入，坐等納稅人上門申報，處理工作流，導(dǎo)致大量稅源在納稅人生產(chǎn)過程、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被隱匿、轉(zhuǎn)移，加大了事后查處的難度和執(zhí)法責(zé)任上的風(fēng)險。稅源聯(lián)動管理對干部的管理思想、工作技能、崗位責(zé)任等提出了很高的要求，客觀地講，部分干部的現(xiàn)有能力不能適應(yīng)工作要求。三是資源配置上，有向市、縣主 XX 縣區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等稅源集中區(qū)集聚的傾向，在計算機專業(yè)人員的配置上表現(xiàn)得尤為突出。二是人員配備上，部分基層稅務(wù)機關(guān)基于全局工作權(quán)重的考慮， 第 5 頁 共 19 頁 在管理人員數(shù)量、能力、結(jié)構(gòu)配備上 有所側(cè)重。既定的管理機制對有效組織稅源管理有著重要的影響，直接關(guān)系到稅源管理機構(gòu)（崗位）設(shè)置、人員配備和資源配置，與聯(lián)動 管理、整體優(yōu)化的要求相比，現(xiàn)階段，稅源管理機制需要進一步優(yōu)化。 二、推進稅源聯(lián)動管理工作中存在的問題及成因分析 在探索建立 “ 多個部門齊抓共 管，多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作，多個稅種聯(lián)動管理 ” 工作格局過程中，各地稅務(wù)機關(guān)以聯(lián)動管理為抓手，在提升管理理念，優(yōu)化管理機制，整合管理職能，提高管理效能等方面做了大量的工作，稅源管理的質(zhì)量和效率有了明顯提高，但是，對照科學(xué)化、精細化的管理要求，聯(lián)動管理還存在著一些亟待解決的問題，既有職能環(huán)節(jié) “ 動 ” 上的問題，更有流程管理 “ 聯(lián) ” 上的問題，主要表現(xiàn)在：一是稅收分析能力不強，稅 第 4 頁 共 19 頁 收分析大而化之，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)到分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不了問題，指導(dǎo)不了工作；二是干部管理能力不強，稅源監(jiān)控深度不夠，不會管、不善管，不能有效地從源頭上控制稅源； 評估、檢查的突破能力不強，一次不到位的評估、檢查造成了對納稅人偷逃稅的變相保護；三是聯(lián)動整合不夠到位，在內(nèi)部，部分干部未能從稅源管理的全局考慮問題，做好工作，對上下環(huán)節(jié)管理中存在的問題，不能全面、深入、及時地揭示，工作合力有待加強；在外部，信息交換、案件移送、協(xié)稅護稅等工作的作用有待進一步提高，等等，嚴(yán)重制約了稅源聯(lián)動管理上層次、上水平。不論什么部門、什么崗位的干部，工作不努力，就會被倒逼著前進；工作有缺陷，就會被倒逼著查糾；工作有過錯，就會被倒逼著追究。職能導(dǎo)向型管理的局限性在于強調(diào)職能分工，工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)主要通過行政組織體系來推進，從業(yè)務(wù)操作層面割裂了稅源管理業(yè)務(wù)流程。 （三）推進稅源聯(lián)動管理是加強分工協(xié)作，實現(xiàn)良性互動的重要措施。稅收分析的作用在于運用科學(xué)的方法，從宏觀分析、微觀分析入手，揭示管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決問題的辦法和措施；稅源監(jiān)控的作用在于加強基礎(chǔ)管理，全面掌握納稅人各類動態(tài)的、靜態(tài)的涉稅信息，從源頭上規(guī)范納稅行為；納稅評估通過案頭分析、約談?wù)f明、實地核查等工作步驟，解決一般性的稅收違章問題，發(fā)揮以評促查、以評促管的作用；稅務(wù)稽查以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo) ，以打擊各類涉稅違法為重點，發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用。 （二）推 進稅源聯(lián)動管理是集聚管理要素、增強管理合力的必然選擇。具體到日常稅源管理工作，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部有著明確的職能分工，有著規(guī)范的操作規(guī)程，也有著嚴(yán)格的質(zhì)量要求，但在系統(tǒng)內(nèi)部、職能部門、上下層級之間相互促進、相互制約，共同推進上仍顯不足。依法治稅是稅源管理的根本準(zhǔn)則，推進依法治稅必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。 一、充分認識聯(lián)動機制在稅源管理中的作用 推進稅源聯(lián)動管理，目的在于解決現(xiàn)實稅源管理問題，挖掘管理潛力，通過稅收分析查找問題，稅源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，納稅評估解決問題，稅務(wù)稽查堵塞問題。稅源管理聯(lián)動機制，以稅收分析為管理工作的起始點和回歸點，以稅收分析指導(dǎo)稅源監(jiān)控、納稅評估，納稅評估為稅務(wù)稽查提供有效案源，納稅評估與稅務(wù)稽查結(jié)果反饋于稅收分析。 第 1 頁 共 19 頁 略論聯(lián)動機制調(diào)研報告 對基層稅務(wù)機關(guān)而言，最主要的工作職責(zé)就是依法加強稅源管理，最大限度地堵塞管理漏洞，提高稅收征收率。按照科學(xué)化、精細化的管理要求，各級稅務(wù)機關(guān)稅源管理的組織形式在理論上不斷創(chuàng)新，實踐中不斷豐富。這一稅源管理的創(chuàng)新機制，從稅源管理流程整體優(yōu)化、管理資源全面整合出發(fā)，突出了稅收分析的指導(dǎo)作用，增強了稅源管理的科學(xué)性；強化了稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查的職能作用，提高了稅源管理的實效性。 （一）推進稅源聯(lián)動管理是落實科學(xué)管理、促進依法治稅的具體體現(xiàn)。以科學(xué)的態(tài)度，不斷加深對稅源管理內(nèi)在規(guī)律的認識，在研究、分析、解決問題的過程中，建立完善稅源管理機制；以科學(xué)的精神，借鑒先進的管理思 想，從管理機制上建立完善工作制度，推進工作落實；以科學(xué)的辦法，有效堵塞 第 2 頁 共 19 頁 管理漏洞，整頓和規(guī)范稅收秩序，提高稅源管理的質(zhì)量和效率。推進稅源聯(lián)動管理，在內(nèi)部各職能環(huán)節(jié) “ 動 ” 起來的基礎(chǔ)上，以 “ 聯(lián) ” 的方式，各職能環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量相互驗證、完成任務(wù)相互促進，環(huán)節(jié)互動、整體聯(lián)動，建立了科學(xué)的稅源管理組織體系、流程設(shè)計和目標(biāo)管理體系