4略論聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 提交評(píng)估報(bào)告，提出明確的處理處罰意見(jiàn)，要堅(jiān)決杜絕出于收入目的， “ 協(xié)商 ” 評(píng)稅行為；要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估移送稽查管理辦法，規(guī)范移送行為，防止人為劃短評(píng)估時(shí)間段，拆分評(píng)估稅款，規(guī)避移送案件行為，發(fā)揮以 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 評(píng)促查、以評(píng)促管、以評(píng)促收的作用。要加強(qiáng)檢查預(yù)案研究，確定檢查重點(diǎn)；全面推行 “ 定式 ” 檢查，對(duì)全部檢查事項(xiàng)實(shí)行“ 表列式 ” 管理，固定證據(jù)，明確責(zé)任；適時(shí)組織開(kāi)展抽復(fù)查，嚴(yán)肅查處檢查人員瞞案不報(bào)、查多報(bào)少、避重就輕等行為。要大力推進(jìn)行業(yè)稽查，培養(yǎng)既熟悉一個(gè)或多個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、又掌握稽查技能的專業(yè)干部隊(duì)伍，不斷提高案件突破能力和辦案質(zhì)量，以行業(yè)主查制推進(jìn)日 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 常稽查工作。 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 堅(jiān)持務(wù)實(shí)管理，以階段性 “ 戰(zhàn)役 ” 推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理。要加強(qiáng)行業(yè)分析報(bào)告研究，采集行業(yè)和企業(yè)主要產(chǎn)品的平均物耗率、平 均能耗率、平均投入產(chǎn)出率、平均資產(chǎn)報(bào)酬率、平均銷售毛利率、平均成本利潤(rùn)率、平均稅負(fù)率等通用指標(biāo)和各行業(yè)個(gè)性指標(biāo)，以圖表、數(shù)據(jù)和文字的形式形成行業(yè)分析報(bào)告，為行業(yè)管理和檢查提供比對(duì)參數(shù)。信息采集必須真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)，全面反映納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。要加強(qiáng)與工商、公安、銀行、質(zhì)檢、海關(guān)等部門的配合，對(duì)各部門擁有的管理信息，加大交流的范圍與層次，加大與稅收的關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)稅源管理問(wèn)題。督查中，對(duì)消極怠工貽誤時(shí)機(jī)、不負(fù)責(zé)任應(yīng)付了事、失職瀆職造成后果的，要認(rèn)真嚴(yán)肅地追究相關(guān)人員的 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。要把教育培訓(xùn)作為干部培養(yǎng)、使用和管理工作鏈條中的重要一環(huán)，把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和實(shí)際效果作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。要廣泛組織各種興趣小組、攻關(guān)小組、課題研究小組等學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合稅源管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)研究，激發(fā)干部立足崗位、施展才華， 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的活力和熱情。要建立分層分級(jí)的教育培訓(xùn)工作格局，結(jié)合各地干部狀況和培訓(xùn)需求，制訂好教育培訓(xùn)規(guī)劃和 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 實(shí)施方案。要認(rèn)真研究稅源管理減負(fù)增效辦法，整合工作事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，明晰工作職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、時(shí)限、目標(biāo)等基本職能，建立科學(xué)合理的工作考評(píng)制度。要大力宣傳依法誠(chéng)信納稅的先進(jìn)典型，曝光偷逃稅典型案件，以正確的輿論導(dǎo)向增強(qiáng)社會(huì)公眾稅收意識(shí)。要全面實(shí)施納稅人涉稅信息 “ 一戶式 ” 存儲(chǔ)管理，根據(jù)稅源監(jiān)控需要，在納稅人申報(bào)信息基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)信息數(shù)據(jù)采集的定式表格，對(duì)數(shù)據(jù)采集進(jìn)行細(xì)化和分類。推進(jìn)行業(yè)管理，培養(yǎng)精通行業(yè)管理的專業(yè)化人才，是提高稅源管理水平的現(xiàn)實(shí)選擇。 （三）認(rèn)真研究?jī)?yōu)化稅源管理的方式方法，著力建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。四要保證執(zhí)行的到位率。二要注重檢查的規(guī)范性。納稅評(píng)估是解決申報(bào)不實(shí)、管理遺漏、稅負(fù)偏低等一般性稅源管理問(wèn)題的有效手段，是查找稽查案源線索的主要途徑。 發(fā)揮稅收分析的指導(dǎo)作用。 細(xì)化各層級(jí)的工作職責(zé)。市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)水平高的同志，專職從事聯(lián)動(dòng)管理組織工作。 三、對(duì)優(yōu)化稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的對(duì)策建議 稅源管理工作基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以更加進(jìn)取的精神、科學(xué)的辦法、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，解決問(wèn)題，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)管理的整體效應(yīng)。 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面深化，經(jīng)濟(jì)主體中私有成份所占比例越來(lái)越高，由于私有性質(zhì)所固有的追求利潤(rùn)最大化本質(zhì)屬性，一些不法納稅人千方百計(jì)地打國(guó)家稅收的主意，有的借稅收籌劃的名義規(guī)避稅收，有的采取各種手法隱瞞收入、所得偷逃稅款，有的通過(guò)各種非法手段拉攏、腐蝕稅 務(wù)干部，獲取不正當(dāng)?shù)亩愂绽?。一些地方存在著重收入?shí)績(jī)，輕管理質(zhì)量；重收入進(jìn)度，輕管理效率等問(wèn)題。稅源聯(lián)動(dòng)管理對(duì)干部的管理思想、工作技能、崗位責(zé)任等提出了很高的要求，客觀地講，部分干部的現(xiàn)有能力不能適應(yīng)工作要求。 二、推進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理工作中存在的問(wèn)題及成因分析 在探索建立 “ 多個(gè)部門齊抓共 管，多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作，多個(gè)稅種聯(lián)動(dòng)管理 ” 工作格局過(guò)程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)以聯(lián)動(dòng)管理為抓手，在提升管理理念，優(yōu)化管理機(jī)制，整合管理職能，提高管理效能等方面做了大量的工作，稅源管理的質(zhì)量和效率有了明顯提高，但是，對(duì)照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，聯(lián)動(dòng)管理還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，既有職能環(huán)節(jié) “ 動(dòng) ” 上的問(wèn)題，更有流程管理 “ 聯(lián) ” 上的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是稅收分析能力不強(qiáng)，稅 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 收分析大而化之，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)到分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，指導(dǎo)不了工作；二是干部管理能力不強(qiáng)，稅源監(jiān)控深度不夠，不會(huì)管、不善管，不能有效地從源頭上控制稅源； 評(píng)估、檢查的突破能力不強(qiáng)，一次不到位的評(píng)估、檢查造成了對(duì)納稅人偷逃稅的變相保護(hù)；三是聯(lián)動(dòng)整合不夠到位，在內(nèi)部，部分干部未能從稅源管理的全局考慮問(wèn)題，做好工作，對(duì)上下環(huán)節(jié)管理中存在的問(wèn)題，不能全面、深入、及時(shí)地揭示，工作合力有待加強(qiáng)；在外部，信息交換、案件移送、協(xié)稅護(hù)稅等工作的作用有待進(jìn)一步提高
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