5森林保險財政補貼方式探討-展示頁
2024-09-07 21:55本頁面
【正文】 ，但由于采用商業(yè)性保險的辦法，其發(fā)展緩慢，難以形成規(guī) 模。因此，政府的財政支持是森林保險發(fā)展的內(nèi)在需求和重要保證。通過發(fā)展政策性的森林保險，可有效地補貼林農(nóng)，起到對林農(nóng)的支持和保障作用，同時也補貼了環(huán)境和生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展 [2]。森林經(jīng)營的高風(fēng)險性使得森林保險已經(jīng)成為分散和管理林業(yè)風(fēng)險的重要手段，在林業(yè)增強抵御風(fēng)險能力、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產(chǎn)以及增加林農(nóng)收入等方面具有不可替代的基礎(chǔ)保障作用 [1]。針對現(xiàn)有財政補貼方式的困境，提出建立森林保險特別賠償基金、健全森林保險補貼激勵制度等優(yōu)化財政補貼方式的初步設(shè)想，以期促進森林保險的可持續(xù)發(fā)展。 第 1 頁 共 10 頁 森林保險財政補貼方式探討 摘要。森林保險是處理林業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要機制，目前我國森林保險尚未形成多種財政補貼形式，缺乏有力的政策支持。 關(guān)鍵詞：森林保險；補貼激勵機制；可持續(xù)發(fā)展 林業(yè)是露天作業(yè)的行業(yè)，容易遭受各種自然風(fēng)險；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，容易遭受各市場和政策風(fēng)險。理論研究基本一致認為：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正外部性，直接決定了森林保險的準公共產(chǎn)品性質(zhì)。而從實踐來看，目前已經(jīng)實施了森林保險的國家（如瑞典、芬蘭、日本、美國等）都對本國森林保險提供了財政補貼支持 [3]。但是對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，簡單地依靠財政補貼支出解決森林保險的全部問題是不現(xiàn)實的，應(yīng)綜合考慮公共財政的扶持能力和林農(nóng)的收入水平 [1]，優(yōu)化財政補 第 2 頁 共 10 頁 貼方式，建立利益激勵機制和相關(guān)配套制度，提高補貼效率，逐步實現(xiàn)森林保險的可持續(xù)發(fā)展。 2024 年至今中國開始新一輪森林保險試驗和發(fā)展。在此背景下，政策性森林保險的各項試點工作在全國逐步展開，福建、江西和湖南均開始了森林保險的試點工作。對投保面積在 以上（含 ）的種植大戶，種植戶個人承擔(dān)80%保費，省財政給予 20%的保費補貼；對投保面積在 以下的一般種植戶，種植戶個人承擔(dān) 60%保費，政府給予 40%保費補貼（省財政承擔(dān) 30%，市、縣（區(qū)）財政承擔(dān) 10%）；對無發(fā)生森林火災(zāi)的種植戶，在續(xù)保時給予保費下浮 50%優(yōu)惠。XX 省規(guī)定商品林保費和公益林保費分擔(dān)比例分別是：商品林按省財政 20%，縣財政 10%，投保人 70%；公益林按省財政 30%，縣財政 10%，投保人 60%。 第 3 頁 共 10 頁 省財政承諾對參加森林火災(zāi)保險的投保人，優(yōu)先考慮其貸款擔(dān)保和 林業(yè)貸款貼息等 [4]。從中國森林保險的實踐看，主要采用的財政補貼方式是對投保人的保費補貼及對保險人免征相關(guān)流轉(zhuǎn)稅，少數(shù)省份在賠付率過高時，省財政承擔(dān)一部分
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