4勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章在寶安龍崗兩區(qū)適用-展示頁(yè)
2024-08-27 16:02本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)都沒(méi)有作出可操作性的規(guī)定，這些事項(xiàng)只要由行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性法律文件詳細(xì)規(guī)定（下面就社會(huì)保險(xiǎn)的法律規(guī)定弓用《勞動(dòng)法》時(shí)不再重述）。 一、有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章 有關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章只要有。否則應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、 XX 省法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、 XX 省法規(guī)和政府規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。 XX 市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)寶安、龍崗兩區(qū)實(shí)施時(shí)，如果與 XX 省人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)適用 XX 省人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)。 根據(jù)《立法法》第六十三條第三款和第八十六條第一款第 （二）項(xiàng)的規(guī)定，地方性法規(guī)的效力不再必然高于上級(jí)政府規(guī)章和部門規(guī)章（以往規(guī)定地方性法規(guī)的效力必然高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）。 ，由制定機(jī)關(guān)裁決。 進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本級(jí)政府規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。 ，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。要正確適用法律，就必須根據(jù)法律的效力層次和適用范圍去適用。法律的效力層次，是指規(guī)范性法律文件之間的效力等級(jí)關(guān)系。有感于此，筆者想就勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問(wèn)題和對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的理解問(wèn)題，談?wù)勛约旱拇譁\見(jiàn)解，也許筆者的某些觀點(diǎn)會(huì)引起人們的關(guān)注和爭(zhēng)議，筆者歡迎持不同觀點(diǎn)的各界朋友提出寶貴意見(jiàn)共同商榷，望能拋磚引玉。筆者在為勞資雙方代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。 第 1 頁(yè) 共 20 頁(yè) 勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章在寶安龍崗兩區(qū)適用 淺談勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用廣東國(guó)揚(yáng)律師事務(wù)所勞動(dòng)爭(zhēng)議法律服務(wù)部梁碩南 由于寶安、龍崗兩區(qū)是 XX 市的行政區(qū)域，卻不屬于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍；同時(shí)寶安、龍崗兩區(qū)又屬中國(guó)和 XX 省的普通行政區(qū)域。而國(guó)家、 XX 省、 XX 市、深圳特區(qū)的勞動(dòng)立法又存在一定的沖突，這就存在勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)如何適用的問(wèn)題。這樣一來(lái)，就有損我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律感到困惑和無(wú)奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動(dòng)的開(kāi)展。 要正確適用法律，必須明確法律的效力層次和適用范圍。法律的適用范圍，是指法律對(duì)人的效力、對(duì)事的效力、空間效力和時(shí)間效力。 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 根據(jù) 2024 年 7 月 1 日施行的《立法法》的 規(guī)定，對(duì)法律的效力層次和適用范圍主要規(guī)定如下： ；法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府的規(guī)章；省級(jí)政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的政府規(guī)章。 、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具 有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院裁決。 、法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 、法規(guī)、規(guī)章，特別法優(yōu) 于一般法，新法優(yōu)于舊法。 、法規(guī)、規(guī)章一般不溯及既往，有特別規(guī)定的除外。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳 1995 年 12 月 27日《關(guān)于 XX 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)問(wèn)題的復(fù)函》（下稱《復(fù)函》 ）的規(guī)定， XX 市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)適用于該市行政區(qū)域內(nèi)（包括寶安、龍崗兩區(qū)）但法規(guī)中有關(guān)國(guó)家賦于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策方面的規(guī)定只能適用于所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！稄?fù)函》沒(méi)對(duì)深圳特區(qū)規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問(wèn)題作出規(guī)定。 “ 參照?qǐng)?zhí)行 ” 不同于 “ 適用 ” ，所謂 “ 參照?qǐng)?zhí)行 ”是指對(duì)某一事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、 XX 省法規(guī)和政 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 府規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，才執(zhí)行深圳特區(qū)規(guī)章的規(guī)定。 下面分門別類，一門一門法律，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題地細(xì)談法律、法規(guī)、規(guī)章的適用和理解問(wèn)題?！秳趧?dòng)法》（法律）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》（特區(qū)法規(guī)）及其實(shí)施細(xì)則（市政府規(guī)章），《 XX 省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》（省級(jí)法規(guī)）及其實(shí)施細(xì)則（省政府 規(guī)章），《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞動(dòng)部規(guī)章）。目前國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的《工傷保險(xiǎn)條例》，而地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章對(duì)工傷保險(xiǎn)適用范圍、工傷認(rèn)定和范圍、工傷費(fèi)的繳納比例、工傷保險(xiǎn)待遇高低、工傷保險(xiǎn)待遇的支付主體和方式等事項(xiàng)都規(guī)定不 同。上面幾個(gè)法律文件的規(guī)定都不相同。究竟寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用哪個(gè)規(guī)定。但根據(jù)《立法法》第八十六條第一款第 （二）項(xiàng) “ 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決 ” 的規(guī)定，當(dāng)《 XX 省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》與《企業(yè)職工工傷保
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