4某年04xx縣區(qū)楚州區(qū)基層政權建設調研報告(定)-展示頁
2024-08-27 15:07本頁面
【正文】 就沒能及早采取有效措施延緩和制止農村基層黨組織的潰散。（ 2）農村基層黨組織的潰散是其重要原因。過去，管理村里的資產和組織生產和分配，是村黨支部的主要職能和權力來源，而隨著包產到戶和市場經濟的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經濟支配權，多數村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，已找不到自己在市場經濟中的位置和空間，不知道還 能幫助村民干些什么；而村民們看他們則往往是 “ 吃冤枉 ” （即貪污～）的一小撮。計劃經濟之后，農村聯產承包責任到戶之后，廣大農民市場經濟化的程度是最高的，上級政權對于農民的生產活動所發(fā)揮的影響越來越小，農民在經濟生活上對于上級政權的依賴越來越小。（ 1）農村經濟基礎所發(fā)生的巨大變化是其根本原因。 一、改革開放以來，我國 的政權管理機制在村一級出現了斷層改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，隨著毛澤東時代原有的意識形態(tài)的逐漸淡出，隨著共產黨從一個革命黨向執(zhí)政黨的轉變，我們原來的從上到下可以一桿子插到底的政權管理機制，到了村這一級出現了斷層，也就是說，我們黨的方針政策、我們的政權管理機制，乃至經濟生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級形成一個循環(huán)體，而村級以下的廣大農民自己形成一個循環(huán)體，這兩個循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。在此次調研中，我們的調研組觀察到了一些十分重要的問題?；趯τ谶@一問題的關心，我們最近赴福建閩北山區(qū)的 XX 市，從農村基層政權建設的角度出發(fā)，對該市大規(guī)模下派村支書一事進行了為期 20 天的專題調研。 第 1 頁 共 15 頁 20XX 年 1014XX 縣區(qū)楚州區(qū)基層政權建設調研報告 (定 ) 農村基層政權是國家政權的基礎。這個基礎的動搖，勢必影響到國家的穩(wěn)定。在 20 天的時間內，調查組先后走訪了 6 個縣（市）， 23 個村，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近 200 人進行了交流座談，帶回了 20 多萬字的資料和調查筆記。這些問題雖然可以說是從局部調研觀察到的，但也很可能具有普遍性。形成這一斷層的最主要原因有以下三點?？梢哉f， “ 斷層 ” 是農村從計 劃經濟向市場經濟轉軌的必然 第 2 頁 共 15 頁 結果。因此，從經濟生活上說，農民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權循環(huán)體的銜接之處越來越少，甚至與村黨支部的關系都越來越少。關于農村經濟基礎的變化給農村基層政權建設所帶來的挑戰(zhàn)，我們在后面還有更為詳細的敘述。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉變是一個歷史發(fā)展的必然過程，革命時代高度熱烈的意識形態(tài)的消退也是一個無可避免的歷史發(fā)展過程。在我們的調查組先后走訪的 6 個縣（市）， 23 個村中，只有兩個村黨員的平均年齡低于 50 歲，其余的都超過 50 歲，甚至接近 60 歲；XX市委組織部提供的 XX市 624個下派村黨員平均年齡也接近 50歲。黨員乃至村支書的年紀老、文化程度低、素質差、致富靠～，即使是在農村這樣相對落后的地區(qū)，他們也很難稱得上是先進生產力和先進文化的代表，更談不上代表廣大農民群眾。山西全省 的農村黨員、干部中，50 歲以上的黨員占到黨員總數的 ％，大多數村的黨支部書記年齡在 55 歲以上；初中以下文化程度的占到了 ％。但黨員、干部隊伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現象表現出來的老化和文化程度低，黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。從上述三個形成 “ 斷層 ” 的最主要原因看，第一個原因將隨著市場經濟的存在而長期存在，農民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權循環(huán)體是市場經濟存在的必然結果，我們已經不可能像計劃經濟時代那樣，什么都一竿子插到底了，在新的經濟基礎條件下，我們必須以新的方法處理農村的基層政權問題。至于第三個原因，除了與～官員結合的～勢力必須予以堅決打擊之外，我們的 黨作為執(zhí)政黨，必須學會與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處，在這個基礎上加以引導和駕馭。這些表現主要有：村，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政基本上破產；大量農民拋棄土地流入城市，土地迅速向大戶手中集中；黨在處理與大戶的關系時面臨十分微妙的局面。我們的調查組走過的鄉(xiāng)村，幾乎無一例外是這個情況。 XX 市 624 個下派村村集體負債在 2 億元左右，相當于這些村三年的村集體收入。要解決村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政的困境，靠從農民手上收取更多的費用是不現實的，只能從村集體經濟汲取，而村集體經濟正面臨著最后一次瓜分。幾乎是無法可想。因為村集體經
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