【正文】 票據兌 付后續(xù)監(jiān)測考核和涉農貸款比例考核同時達標的縣域農村信用社及村鎮(zhèn)銀行給予支農再貸款支持，這有利于提升縣域農村信用社和村鎮(zhèn)銀行形成可持續(xù)的支農能力；農業(yè)銀行已形成 “ 兩部八中心 ” 的 “ 三農 ” 金融事業(yè)部，執(zhí)行低兩個百分點的存款準備金率標準，有效加大對 “ 三農 ”領域的金融支持力度；農村金融機構充分發(fā)揮再貼現(xiàn)政策作用，支持 “ 三農 ” 信貸投放，為農村實體經濟發(fā)展提供低成本資金支持。近年來，農村金融機構 第 4 頁 共 22 頁 信貸投放力度不斷增強，支農服務項目由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐漸發(fā)展成現(xiàn)代農業(yè)，從簡單存貸款業(yè)務不斷新增保險、擔保等多項金融業(yè)務，支農惠農能力大幅提升。保險產品在四川農村地區(qū)的創(chuàng)新應用與推廣一定程度上提升了四川農業(yè)的吸引力，對促進更多其他金融資源向四川農村地區(qū)流動具有重要的推動作用。另一方面，涉農保險覆蓋面持續(xù)拓寬。近年來，四川銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額實現(xiàn)持續(xù)增長，已占全省各項貸款總額的 40%以上。一方面，涉農貸款投放大幅增長。 （二）農村金融業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大。各涉農金融機構及其監(jiān)管部門都在積極打造特色金融產品和優(yōu)質便民服務，不斷拓寬農村金融消費市場，農村金融服務產品也更加多樣化、智能化，比如 XX 省銀監(jiān)局打造 “ 物理網點 +服務點+電子機具 +流動服務 ” 等新型農村支付結算體系；農業(yè)銀行 XX省分行不斷升級 “ 鏈式 ” 金融服務品質； XX 省農信社推出 “ 跨越通 ” 信貸業(yè)務；郵儲銀行建立 “ 涉農信 息數據庫 ” 等。近年來，四川縣級及以下農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網點已增至 9000 余個，規(guī)模持續(xù)保持在全省機構網點總數的 70%以上，但占全國網點總量比例不足 10%，與國內其他省份相比，仍存在一定的差距；設立 助農取款服務點超 10 萬個，高于全國平均水平，走在西部地區(qū)發(fā)展前列，覆蓋 18 個地（市、州）的 74 個縣（市、區(qū)），實現(xiàn) 2124 個基礎金融服務空白行政村服務全覆蓋。一方面，金融網點覆蓋領域不斷延伸。 （一）農村金融服務體系日漸完善。探索農村金融發(fā)展的科學路徑，是破解現(xiàn)階段農村金融供給不平衡、不充分難題的關鍵所在，對于順利實現(xiàn)十九大提出的普惠金融目標、助推農業(yè)供給側結構性改革、開啟 “ 三農 ” 發(fā)展新時代等具有舉足輕重的意義。 2024 年初，中央 “ 一號文件 ” 指出，當前農村金融改革任務仍繁重而艱巨，要堅持鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，促進更多農村資源和資本深度融合。 第 1 頁 共 22 頁 農村金融發(fā)展困境及破解路徑 農村金融發(fā)展既是新時代深入推進農業(yè)供給側結構性改革的難點之一，也是激活鄉(xiāng)村資源、發(fā)展鄉(xiāng)村經濟、助力鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。在 2024 年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記明確提出，要健全適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村經濟振興的農村金融體系，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。2024 年 2 月，習近平總書記來川視察調研期間提出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點突出農村金融改革。 一、四川農村金融發(fā)展現(xiàn)狀 自 1994 年四川被國家列為農村金融改革試點省份以來，在黨中央、國務院和各大金融機構及金融監(jiān)管部門的大力支持下，經過長期努力，四川農村金融機構不斷增多，金融體系不斷完善，金融改革取得了實質性進展。目前，四川已經初步形成分工明確、協(xié)調有力、互相補位的政 策性、商業(yè)性、合作性農 第 2 頁 共 22 頁 村金融服務體系，表現(xiàn)出主體多元化、市場多層次、產品專業(yè)化、服務便利化的鮮明特征。各類農村金融機構把優(yōu)化金融服務環(huán)境、提升金融服務質量抓在實處落在要處，構建起縣鄉(xiāng)村組便民服務大格局，不斷延伸便民金融服務觸角，將 “ 最后一公里 ” 服務送到家門口，使得農村金融服務覆蓋率加速提升。另一方面，金融服務產品類型不斷豐富。涉農金融服務網絡的不斷延伸和金融服務產品的不斷創(chuàng)新為四川農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設提供了有力的資金支持。近些年，在國家推出的 第 3 頁 共 22 頁 涉農貸款增量獎勵、農業(yè)保險保費補貼、定向費用補貼等多種優(yōu)惠政策的鼓勵和扶持下，四川銀行、保險、擔保等機構積極挖掘農村市場潛力，有針對性地發(fā)展涉農金融業(yè)務，農村金融業(yè)務規(guī)模不斷擴大，一定程度上緩解了四川涉農經營主體融資難、融資貴的問題。各涉農金融機構圍繞農村地區(qū)的優(yōu)勢農業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)，整合農業(yè)產業(yè)和相應金融 資源，持續(xù)增加涉農貸款投入。其中，農村貸款占各項貸款的 %，農村貸款中的農戶貸款占各項貸款的 %，均高于全國同期平均水平。自 2024 年四川被列為國內開展農業(yè)保險試點省份以來，涉農保險機構積極探索適合農村與農民特點的保險產品和服務方式，不斷擴大涉農保險覆蓋面，提高保險服務品質，保費規(guī)模得到迅速擴大，已實現(xiàn)農業(yè)保險業(yè)務在所有市（州）XX 縣區(qū)域農村地區(qū)全覆蓋，位居全國前列；保險品種得 到逐步拓展，其中，中央財政補貼農業(yè)保險品種 12 個，地方特色農業(yè)保險品種 29 個，覆蓋范圍涵蓋農、林、漁、牧等各大行業(yè)。 （三）農村金融支農能力不斷提升。一方面，貨幣政策工具得到靈活運用。另一方面，對新型農業(yè)經營主體的金融支持力度不斷加大。 （四）農村金融改革創(chuàng)新進展較快。一方面，農村金融產品創(chuàng)新取得新突破。這些金融創(chuàng)新產品的應用，有利于四川農業(yè)結構調整，提高農業(yè)的比較效益。 XX 省有關部門已共同出臺工作方案，在成都等 8 個城市深入推進農村土地流轉收益保證貸款試點工作，近五年來，共達成貸款協(xié)議 200 余個，貸款金額超 5 億元。 二、四川農村金融發(fā)展面臨的困境 近些年，盡管四川農村金融改革已經取得了實質性進展，但從金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求 上看，仍面臨不少深層次的問題亟待解決，農村金融供給尚不能更好地滿足農村金融多元化需求及農村經濟高質量發(fā)展要求。第一，缺乏專門針對農村金融的法律。盡管農村金融立法已引起我國政府高度重視，但截至目前，尚未 第 6 頁 共 22 頁 正式出臺統(tǒng)一的農村金融法律，使得四川農村金融發(fā)展缺乏相應法律依據，造成農村金融與城市金融在監(jiān)管目標、方式及措施上有所混同，弱化了農村金融的性質和功能。