【正文】 一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計(jì)生等部門的 第 7 頁 共 28 頁 參與下依法制定。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行 “ 村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人 ” 的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃 生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平，真正形 XX縣區(qū)指導(dǎo)、辦事 處服務(wù)、村自治、戶落實(shí)、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推行計(jì)劃生育村民自治工作的順利開展 村委會(huì)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在新形勢(shì)下做好群眾工作的方法，學(xué)習(xí)用民主的手段，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學(xué)會(huì)用法律的手段處理問 題，解決矛盾；學(xué)會(huì)用說服教育的工作方法，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)持說服教育，不搞強(qiáng)迫命令，切實(shí)把群眾不理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。 （四）處理好計(jì)劃生育村民自 治與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的關(guān)系。 第 5 頁 共 28 頁 （三）處理好村民自治與鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)的關(guān)系。村民委員會(huì)與計(jì)劃生育重點(diǎn)戶簽訂計(jì)劃生育《協(xié)議書》，《協(xié)議書》中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計(jì)劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對(duì)村民的需求，明確村委會(huì)應(yīng)提供的各項(xiàng)服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會(huì)與村民簽訂的計(jì)劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計(jì)劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時(shí)，村民與村委會(huì)人員、計(jì)劃生育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實(shí)際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標(biāo)準(zhǔn)；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過。計(jì)劃生育村務(wù)公開是民主監(jiān)督和評(píng)議的有效形式，要做到 “ 四公開 ” ：一是有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村年度 第 4 頁 共 28 頁 符合生育條件夫妻名單，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨(dú)生子女優(yōu)待、獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)情況，計(jì)生貧困戶幫扶情況，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳等情況公開；四是計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織民主參與和民主監(jiān)督計(jì)劃生育的細(xì)則公開。在實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督的同時(shí)，要推選村民代表 和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員組成計(jì)劃生育工作監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評(píng)議的內(nèi)容主要包括計(jì)劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)、及時(shí)。要利用人口校、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、 “ 會(huì)員之家 ” 和村民小組長，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識(shí)、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時(shí)送避孕藥具上門；為計(jì)劃生育困難戶提供各項(xiàng)幫扶工作。村委會(huì)計(jì)劃生育工作人員是計(jì)劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行組織人員，負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)工作。在每年召開的村民或村民代表大會(huì)上，村民要聽取村委會(huì)上年度計(jì)劃生育工作情況報(bào)告，討論安排當(dāng)年計(jì)劃生育工作；討論、修改計(jì)劃生育村民自 第 3 頁 共 28 頁 治章程及計(jì)劃生育合同；審議計(jì)劃生育合同執(zhí)行情況，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策和追究違約責(zé)任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對(duì)計(jì)劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。 二、健全機(jī)制，確保計(jì)劃生育村民自治工作正常運(yùn)行 推行計(jì)劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動(dòng)作有效的計(jì)劃生育村民自治運(yùn)行機(jī)制。 計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新。 推行計(jì)劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。 推行計(jì)劃生育村民自治落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。 第 1 頁 共 28 頁 計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案 的實(shí)施方案 為了落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中關(guān)于 “ 國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合 ” 的計(jì)劃生育基本原則，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革工作，實(shí)現(xiàn)群眾的 “ 自我教育、自我管理、自我服務(wù) ” 的自治機(jī)制，現(xiàn)制定村計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案，具體方案如下： 一、提高認(rèn)識(shí)，把村民自治作為計(jì)劃生育工作深入開展的重要載體切實(shí)抓好計(jì)劃生育村民自治是村民依照計(jì)劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制。推行計(jì)劃生育村民自治，是適應(yīng)我國民主與法制建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)于推動(dòng)計(jì)劃生育工作的深入開展，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，要求各項(xiàng)工作都必須實(shí)行依法管理。目前，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村，廣大群眾是計(jì)劃生 第 2 頁 共 28 頁 育的主人，只有推行計(jì)劃生育村民自治，明確村民與村委會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，以及村民行使權(quán)利，履行義務(wù)的途徑，村民才能夠真正 “ 依法辦理自己的事情 ” ，在計(jì)劃生育中當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)村民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識(shí)，才能從根本上解決計(jì)劃生育工作 難 ” 的問題和容易 “ 反彈 ” 的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。通過村民自治，可以調(diào)動(dòng)村委會(huì)的 計(jì)劃生育工作積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作網(wǎng)底建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)做到計(jì)劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用，保證計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的高質(zhì)量和經(jīng)?；?，維護(hù)公民的合法權(quán)益，使計(jì)劃生育法制由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹立起以人為本的新理念，形成計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)工作的新格局，開創(chuàng)計(jì)劃生育法制工作的新局面。 （一）建立健全計(jì)劃生育民主決策機(jī)制。 （二）建立健全計(jì)劃生育民主管理機(jī)制。同時(shí)，成立由村委會(huì)成員、計(jì)生員、村民代表 和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員組成的計(jì)劃生育議事會(huì)，共同研究處理計(jì)劃生育日常較大事項(xiàng)。 （三）建立健全民主監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制。 村民反映的問題是否得到及時(shí)解決，村委會(huì)干部是否嚴(yán)格按照計(jì)劃生育村民自治章程、計(jì)劃生育合同辦事，是否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育等。 三、堅(jiān)持原則，正確處理好推行計(jì)劃生育村民 自治中的幾個(gè)關(guān)系 （一）處理好計(jì)劃生育村規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關(guān)系。 （二）處理好合同中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)村民違約責(zé)任，更要強(qiáng)調(diào)村委會(huì)及其成員的違約責(zé)任。計(jì)劃生育自治村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作及時(shí)予以指導(dǎo)、支持和幫助。村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的計(jì)劃生育群眾組織，是實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的重要依靠力量，村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)既參與計(jì)劃生育管理，幫助村委會(huì)實(shí)施計(jì)劃生育工作職責(zé)，履行各項(xiàng)計(jì)劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督村委會(huì)