3稽查大隊查處轉(zhuǎn)包、違法分包工作機制-展示頁
2024-08-27 00:41本頁面
【正文】 市通過加大對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察和治理整頓力度，建筑市場秩序得到根本好轉(zhuǎn)。 對違法分包行為的檢查中，我隊從以下 5 個方面進行核查： 實際施工單位的資質(zhì)是否符合工程項目要求（包括總承包與分包單位）； 施工總承包合同是否有允許分包的專門約定，在無專門規(guī)定的情況下，是否經(jīng)過了建設(shè)單位的書面批準； 建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)是否由施工總承包單位自行負責； 分包單位是否將分包項目進行了再分包； 是否有擴大勞務(wù)分包的情況。 對建筑工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的檢查，如不能當場提供有關(guān)材料的，在檢查結(jié)束前，必須予以補交；檢查結(jié)束前，不能提供相應(yīng)證明材料的，視同沒有此類材料，將按照相關(guān)查處辦法，認定其違法行為。 為嚴厲打擊這種行為， XX 市 XX 縣區(qū)住建局稽查大隊主動出擊，對所屬轄區(qū)內(nèi)進行全面排查。再者，承包人擅自將其承包的工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴肅性。 第 1 頁 共 16 頁 稽查大隊查處轉(zhuǎn)包、違法分包工作機制 機制 在建筑市場活動中，轉(zhuǎn)包和違法分包行為具有很大的危害性。一些單位將其承包的工程壓價轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當利益，形成 “ 層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮 ” 的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，導(dǎo)致嚴重偷工減料；一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊手中，留下嚴重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。在建設(shè)工程合同訂立過程中，發(fā)包人往往經(jīng)過慎重選擇，確定與其所信任并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人訂立合同，承包人將其所承包的工程轉(zhuǎn)包給他人，擅自變更合同，違背了發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的利益，這是擾亂建筑市場的違法行為。在檢查轉(zhuǎn)包、違法分包過程中，受檢工程項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位需要準備提供以下材料（印發(fā)的資料中有相關(guān)表格）： 項目招標公告、招標文件、投標文件、中標通知書； 施工承包合同（包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同）、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同； 施工總承包單位、專業(yè)承包單位、 勞務(wù)分包單位的企業(yè) 第 2 頁 共 16 頁 資質(zhì)證明、安全生產(chǎn)許可證； 施工單位現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人（包括各專業(yè)分包單位現(xiàn)場負責人）的人事關(guān)系、勞動合同、社會保險、工資發(fā)放資料以及項目經(jīng)理的建造師注冊證； 建設(shè)單位與施工單位、施工總承包單位與專業(yè)分包單位之間的工程款支付憑證；施工總承包、專業(yè)承包單位與勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費支付憑證； 主要建筑材料、設(shè)備、大重型施工機械的采購、租賃合同及發(fā)票、支付憑證、報審表； 監(jiān)理例會會議紀要、 監(jiān)理月報等材料。 在對轉(zhuǎn)包、掛靠行為的檢查中，我隊從以下 6 個方面進行核查： 核實承包合同情況（包括總承包合同、分包合同），合同的主體是否實際上已經(jīng)變更； 檢查現(xiàn)場主要管理人員的隸屬關(guān)系，與申報質(zhì)量監(jiān)督時是否一致； 第 3 頁 共 16 頁 核查承包人主要管理人員的實際到位情況； 核查承包人行為（包括組織機構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安全責任等）的落實情況； 核查施工單位工程款收訖撥付情況，是否只收取管理費； 核查主要建筑材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的采購租賃情況，是否由承包人所購買或租賃等。 根據(jù)具體檢查情況，準確認定各類建筑違法行為，督促相關(guān)主體責任單位進行整改，嚴懲重罰違法行為，建立健全相關(guān)社會監(jiān)督機制。但是繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場的任務(wù)還任重道遠，各方主體行為還存在許多不規(guī)范的地方。本人通過幾年執(zhí)法監(jiān)察工作的實踐，對如何界定轉(zhuǎn)包、違法分我和掛靠談一些個人的觀點： 一、轉(zhuǎn)包的界定 所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分
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