【正文】 ，并與計(jì) 第 6 頁 共 22 頁 生工作結(jié)合起來。農(nóng)村干部是農(nóng)村工作的先鋒，只有他們最了解群眾的心理，也只有他們是最讓群眾放心的計(jì)生工作者，農(nóng)村干部的積極性有了，計(jì)生工作將事半功倍。還可以在法院設(shè)立一個(gè)新的計(jì)劃生育執(zhí)行庭，要把全市的難征收對象采取全方位的調(diào)查、取證、直至征收結(jié)束。因此，要有更多的措施來保證計(jì)生政策的落實(shí)。 （三）執(zhí)行計(jì)生政策要有更多的手段和方法。其次，在分配集體利益時(shí)，要強(qiáng)有力地執(zhí)行國家規(guī)定的計(jì)生優(yōu)惠政策，如獨(dú)生子女在分配土地出讓金和宅基地時(shí)要享受兩個(gè)人的待遇，對于沒有充分做到的這一點(diǎn)的地方，基層政府要干預(yù)和糾正。 （二）制定更多的計(jì)生惠民政 策。不僅要提高福利待遇，還要在干部提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮計(jì)生工作先進(jìn)者。面對群眾他們是宣傳員又是管理員，要掌握避孕節(jié)育知識和優(yōu)生優(yōu)育知識以及相關(guān)的計(jì)生法律知識，這樣才能勝任工作。首先，計(jì)生政策的執(zhí)行關(guān)鍵在于要有一支自身素質(zhì)高、知識水平強(qiáng)的干部隊(duì)伍 。 三、對我市計(jì)生工作的建議 農(nóng)村計(jì)生工作再難，但國家的計(jì)生政策必須要得到有效的貫徹和落實(shí)。其次，在新的計(jì)生工作形勢下，老的一批有農(nóng)村計(jì)生經(jīng)驗(yàn)的干部要退出，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人卻又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。 第 4 頁 共 22 頁 （四）農(nóng)村計(jì)生工作力量減弱。如個(gè)別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計(jì)外出他鄉(xiāng)計(jì)劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動(dòng)其財(cái)物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實(shí)，要是強(qiáng)行落實(shí)計(jì)生政策，那么計(jì)生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。 （三）基層干部計(jì)生壓力大。計(jì)生措施難以得到群眾的理解和支持，給政府政策的落實(shí)增加了新的困難。其次，群眾對計(jì)生政策不理解，存在較大偏差。首先，國家對農(nóng)村計(jì)劃生育工作法制化進(jìn)程的加快和計(jì)生政策的規(guī)范，基層工作人員以前采用的許多強(qiáng)制性手段受到了限制，甚至禁止使用，現(xiàn)有手 第 3 頁 共 22 頁 段只 有孕檢、談話、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等。應(yīng)當(dāng)看到群眾的這種生育觀念是在充分衡量成本和未來可能受益的基礎(chǔ)上所做出的理性選擇，一旦選擇突破現(xiàn)有的計(jì)生政策，就有可能演變成為整個(gè)社會的生育價(jià)值觀，給計(jì)生工作造成巨大壓力。再次，在分配集體利益時(shí)，部分嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)生政策的群眾沒有享受到國家計(jì)生政策 規(guī)定的待遇。隨著最早一批獨(dú)生子女走向社會，嚴(yán)格執(zhí)行國家生育政策的部分群眾生活狀況和周圍群眾相比并沒有很大的變化，也沒有享受到比別人更大的優(yōu)惠，這就對其他被動(dòng)接受計(jì)劃生育的群眾起了很大的 “ 警醒 ” 作用，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的生育觀念再次抬頭。上個(gè)世紀(jì) 80 年代國家大力推進(jìn)計(jì)劃生育工作，鼓勵(lì)一對夫婦只生育一個(gè)孩子，卻沒有建立有效的配套措施幫助解決這些獨(dú)生子女戶的后顧之憂。 二、計(jì)生工作存在問題的分析 這些新問題的出現(xiàn)主要有以下幾方面原因： （一）群眾生育觀念反彈和對計(jì)生政策理解的偏差。 一、計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀和問題 上個(gè)世紀(jì) 80 年代，計(jì)生工作作為政府重要的考核內(nèi)容，一方面大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變?nèi)罕娐浜蟮纳^念，另一方面實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰措施，對計(jì)生對象起到了一定的震懾作用。 第 1 頁 共 22 頁 基層計(jì)劃生育工作存在的問題及對策 計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，通過各級政府的努力，計(jì)生政策已深入人心。但隨著形勢發(fā)展，我市的計(jì)生工作 同樣面臨許多問題，尤其是在計(jì)劃生育工作走向法制化的今天，更是出現(xiàn)了許多新的問題和新的矛盾。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民收入增加，傳統(tǒng)生育觀念有所反彈，加上計(jì)生工作法律、法規(guī)、制度的進(jìn)一步完善，因此，盡管上級政府有一整套督促基層政府計(jì)生工作的方法，如 “ 一票否決 ” 制度、 “ 掛黃牌 ” 警告制度和計(jì)生工作排位制，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作依然不可避免地陷入被動(dòng)：一方面計(jì)生干部日夜加班，排摸、談話、抓四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)，工作非常辛苦；另一方面計(jì)生局面得不到有效的控制，還是出現(xiàn)了性別比例失調(diào)、計(jì)劃外生育率高、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難等一系列不符合國家計(jì)生工作要求的問題，嚴(yán)重阻礙了國家計(jì)生政策在基層的貫徹和落實(shí)。首先， 第 2 頁 共 22 頁 群眾缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩(wěn)定的 心理預(yù)期。現(xiàn)在市政 府已經(jīng)開始針對獨(dú)生子女的農(nóng)民實(shí)施每人每月 600 元的養(yǎng)老金，體檢、節(jié)日分發(fā)一些小物品，但卻難以解決他們的實(shí)際困難。其次，隨著農(nóng)民收入的增加和可支配的財(cái)富的積累，單純的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對于已經(jīng)富裕的農(nóng)民來說不被當(dāng)作一回事了。第四，群眾對國家現(xiàn)行計(jì)劃生育法律、法規(guī)的理解有誤，認(rèn)為這是對計(jì)工作放寬的表現(xiàn)。 （二）政府計(jì)生政策宣傳執(zhí)行的困境。這樣的制約機(jī)制難以形成實(shí)效 ，因?yàn)樵袡z與談話需要群眾主動(dòng)配合才有效，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)也需要法院配合才能實(shí)現(xiàn)。政府宣傳計(jì)劃生育利國利民，生男生女都一樣，一些人會說傳宗接待很重要，一個(gè)孩子太少了；政府宣傳計(jì)劃生育造福千秋萬代，一些人又會說政府做的是斷子絕孫的壞事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作只好在群眾的不配合和 “ 七不準(zhǔn) ” 的政策之間 “ 走鋼絲 ” 。首先，計(jì)生干部在執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)嚴(yán)守紀(jì)律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過 激行為時(shí)也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。其次，在難以較好完成計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，還要面對上級的考核和檢查， “ 一票否決 ” 的巨大壓力讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情減弱。首先，新形勢下農(nóng)村干部在選舉中要面對的許多現(xiàn)實(shí)狀況客觀上減弱了他們對 計(jì)生工作投入的熱情，因?yàn)橛?jì)生工作在某種程度上是要 “ 得罪 ” 群眾的。再次，基層政府職能的弱化，減少了對農(nóng)村干部的支持度，農(nóng)村從事計(jì)生工作干部的待遇相對來說較低，削弱了他們的熱情。因此， 我們建議