3基層環(huán)保工作人員對新環(huán)保法適用的思考-展示頁
2024-08-26 19:18本頁面
【正文】 4 頁 共 17 頁 地納入環(huán)境管理體制中，但是有訴權(quán)并不一定會(huì)勝訴，特別是因果關(guān)系的鑒定更難，環(huán)境污染常是多因共促一果，即便是可以確定何種原因行為，但是對各種原因力在損害結(jié)果中的比例就很難確定，要實(shí)現(xiàn)對應(yīng)因果關(guān)系的歸責(zé)就更難了。但是對于如何界定中介機(jī)構(gòu) “ 負(fù)有責(zé)任 ” ，需要制定相關(guān)配套規(guī)定，既要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管力度，又要防止責(zé)任擴(kuò)大化，保護(hù)中介市場的合法運(yùn)營。 再次是 “ 連帶責(zé)任 ” 制度，對有弄虛作假行為的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。另外目前的在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)維單 位和安裝單位是分開的，如果出現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的適用行政拘留。二是違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的適用行政拘留，目前的實(shí)際情況是排污許可證的持證率比較低，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，有主觀上的比如處理設(shè)施不到位等，也有客觀上老企業(yè)不符合目前產(chǎn)業(yè)政策、先有企業(yè)后有住戶防護(hù)距離不夠等，對于前一種情況予以行政距離是沒有問題的，但 是對于由于客觀上、非企業(yè)自身原因造成的無證情形是否也要移送行政距離呢。但是新法對于如何適用這一規(guī)定只給了 “ 依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行 ” 的原則性規(guī)定，亟需出臺(tái)配套的法律法規(guī)作出明確的切合一線執(zhí)法需要 的具有可操作性的規(guī)定，否則將淪為一紙空文。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多，同時(shí)授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。 第 1 頁 共 17 頁 基層環(huán)保工作人員對新環(huán)保法適用的思考 從修正到修訂，歷經(jīng)四次審議，號(hào)稱史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》，將于 2024 年 1 月 1 日起施行，總的來說，新的環(huán)保法有太多的亮點(diǎn)，不管是建立公共檢測預(yù)警機(jī)制、還是劃定生態(tài)保護(hù)紅線、完善公益制度，但是對于基層環(huán)保工作人員來說，考慮的更多的是法律適用的便捷性和可操作性，所以筆者從這方面對新環(huán)保法在法律生效后適用提一些淺顯的看法。 首先是 “ 按日計(jì)罰 ” 的制度，即對持續(xù)性的違法排污進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這個(gè)規(guī)定極大的糾正 “ 違法成本低，守法成本高 ” 的悖論，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。 其次是 “ 行政拘留 ” 制度，新環(huán)保法作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將適用行政拘留手段，這在提升環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，對于新法規(guī)定的四項(xiàng)適用行政拘留的行為的范圍上也存在一定 第 2 頁 共 17 頁 的疑慮：一是 “ 建設(shè) 1 項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的適用行政拘留，但是對于當(dāng)事人未經(jīng)審批擅自建設(shè)直接投產(chǎn)的行為是否適用行政拘留呢，在基層執(zhí)法實(shí)踐中，這類直接投產(chǎn)的情況相對來說更多，特別是在目前基層執(zhí)法人員配 置落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度人手嚴(yán)重不足的狀況下，如果對于此類直接投產(chǎn)的行為不適用行政拘留的話就違背了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，因?yàn)橹苯油懂a(chǎn)對環(huán)境造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未批擅自建設(shè)的行為，而且也會(huì)造成“ 鼓勵(lì)未批擅自建設(shè)者抓緊投產(chǎn) ” 的怪象。另外對于證件到期未及時(shí)換證，以及有證但是排放種類不符等是否也可適用此條規(guī)定呢。在實(shí)踐中，因不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施被行政處罰的案件比例最大，如果根據(jù)此條規(guī)定不區(qū)分具體情況一刀切全部移送行政拘留的話是一 第 3 頁 共 17 頁 種不負(fù)責(zé)任也是不符合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主觀故意、行為、危害后果等實(shí)際情況綜合考慮區(qū)別對待。四是生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用 的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的適用行政拘留，這里所指農(nóng)藥如何確定，是有明確的目錄還是有其他的確定依據(jù)來認(rèn)定。在執(zhí)法實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評文件與企業(yè)實(shí)際建設(shè)情況脫節(jié)的情況，比如環(huán)評漏項(xiàng)、工藝失實(shí)等等，有時(shí)甚至出現(xiàn)弄虛 作假的情況，這和對環(huán)評等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位有關(guān)系，但更重要的是在責(zé)任承擔(dān)上無壓力，新環(huán)保法這此出臺(tái)連帶責(zé)任的規(guī)定將有力扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，從根本上督促中介機(jī)構(gòu)客觀公正全面的作出評價(jià)。 最后是 “ 公益訴訟 ” 制度，新環(huán)保法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴 訟。而且目前對環(huán)境污染損
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