【正文】 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，真心擁護(hù)黨和政府的各項方針政策。依法處置無理纏訪纏訴，或者聚眾擾亂社會秩序的行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強進(jìn)京非正常訪處置工作的若干意見》，進(jìn)一步完善了進(jìn)京非正常上訪現(xiàn)場處置、勸返接回、地方處理 ? 三線聯(lián)動機制 ? 。 第 6 頁 共 23 頁 ，依法依規(guī)進(jìn)行處置。從 2024 年開始，省紀(jì)委監(jiān)察廳機關(guān)全體黨員干部輪流到省群眾來訪接待中心參與接訪。省紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部堅持上門接訪、主動約訪、帶案下訪、 上門回訪，積極深化? 四訪促和諧 ? 活動，深入群眾解決問題。建立健全了省、市、縣三級群眾來訪接待中心，并通過網(wǎng)上信訪、電子信箱、民情熱線、 ? 綠色通道 ? 等形式拓寬群眾訴求渠道，使大部分信訪問題能夠 ? 一站式 ? 辦結(jié)，在首辦環(huán)節(jié)解決，在基層和當(dāng)?shù)亟鉀Q。 ，及時解決群眾訴求。堅持對信訪積案進(jìn)行全面深 入的排查梳理，實行包案督辦化解疑難信訪問題制度，堅持明確責(zé)任主體、承辦人員、化解措施、辦結(jié)時限、因案施策、逐案化解。實行由省紀(jì)委直接約談縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記制度，今年 3 月共約談矛盾較為 第 5 頁 共 23 頁 集中和突出的 13 個市（州）的 27 個縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記，重點督辦了 45 件赴省進(jìn)京上訪突出個案，目前已化解息訪過半。將減少和化解赴 省進(jìn)京越級上訪問題作為目標(biāo)管理和績效考核的重要內(nèi)容，建立重要信訪件、群眾赴省進(jìn)京上訪問題辦理進(jìn)度表等臺賬，實行逐案化解銷號。 三、我省解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪的主要做法 針對嚴(yán)峻的信訪形勢，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高度重視，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取一系列措施，嘗試化解矛盾，從根本上解決群眾越級上訪問題。三是處置手段有限。二是終結(jié)機制缺位。一是資源整合不夠。但與此同時，一些群眾在維權(quán)方式上卻不愿意走正常途徑，認(rèn)為 ? 找的領(lǐng)導(dǎo)越大越受重視，事情鬧得越大越好解決 ? ，故意通過越級訪、集體訪、非正常訪等方式來擴大影響，施加壓力。 。一些地方群眾上訪多的深層次原因是對干部的作風(fēng)不滿。與此同時，當(dāng)他們利益受到侵害，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映后往往沒有得到及時重視和解決，致使上訪人狀越告越高，化解難度越來越大。 。有些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕民生改善，一些政策的制定和項目的推進(jìn)忽視甚至損害群眾利益，造成群眾心里不平衡，有怨氣。 二、產(chǎn)生越級赴省進(jìn)京上訪的原因分析 第 3 頁 共 23 頁 。一些上訪群眾長期保持密切聯(lián)系，互通信息，共商對策。 。有的上訪人將相同問題和訴求同時向多個部門反映，有的為了讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理，捏造干部的違紀(jì)問題。 。群眾赴省進(jìn)京上訪反映的問題基本上都是與自己切身利益密切相關(guān)的。其中涉法涉訴、征地拆遷和勞動人事三類問題共占到上訪總量的 %。 。從去年的情況來看，我省群眾進(jìn)京上訪批次約是赴省上訪批次的 4 倍，人次約是 2 倍，呈倒金字塔 第 2 頁 共 23 頁 型結(jié)構(gòu)。其中，到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪批次、人次同比分別增長 %、%，到省紀(jì)委監(jiān)察廳越級上訪同比分別增長 %和%。全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)圍繞預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題開展了大量有針對性的積案化解工作，取得明顯成效，但 依然有一些問題需要引起重視。 第 1 頁 共 23 頁 關(guān)于預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題的調(diào)查與思考 省紀(jì)委信訪室課題組 為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委今年 3 月在南京召開的信訪舉報工作會議精神，進(jìn)一步做好全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信訪維穩(wěn)工作，為黨的十八大和省第十次黨代會順利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，省紀(jì)委信訪室于 2024 年 4 至 5 月在全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展了 ? 預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題 ? 調(diào)研工作。省紀(jì)委常委張依濤帶領(lǐng)信訪室同志分赴 XX 市、 XX 市和恩施州等地，圍繞 ? 如何預(yù)防和解決群眾越級赴省進(jìn)京上訪問題 ? 這一課題展開了深入調(diào)研。 一、當(dāng)前我省群眾越級赴省進(jìn)京上訪的基本情況及特點 2024年我省群眾赴省進(jìn)京上訪總量呈大幅躍升態(tài)勢?？傮w來看，我省群眾赴省進(jìn)京上訪呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點： 。有的群眾進(jìn)京反映的問題甚至一次都沒 有向省、市等相關(guān)部門反映過。去年我省群眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪中，業(yè)務(wù)外訪的 批次和人次分別占總量的 %和 %。 。同時，在利益的驅(qū)動下，存在有的上訪人歪曲事實，隱瞞真相，有的以個人目的是否達(dá)到為息訪標(biāo)準(zhǔn)，有的將上訪作為謀利手段等現(xiàn)象。 2024 年我省群 眾到中央紀(jì)委監(jiān)察部越級上訪中，重復(fù)訪批次和人次分別占進(jìn)京上訪總量的 %和 %。同時，中央紀(jì)委群眾來訪接待處新址與全國人大群眾來訪接待大廳和國家信訪局接訪司毗鄰，也成為多頭訪的重要因素。 2024 年我省進(jìn)京集體訪同比分別增長 %和 %，赴省集體訪同比分別增長 %和%。有的上訪人采取虛報人數(shù) 、花錢雇人等方式制造集體訪假象。隨著我國改革進(jìn)入 ? 深水區(qū) ? ，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題日益突出，貧富差距迅速拉大造成部分群眾仇富乃至仇官心理。一些矛盾長期得不到解決，就形成越級赴省進(jìn)京上訪問題。越級赴省進(jìn)京上訪人員構(gòu)成絕大部分是農(nóng)民、工人等基層群眾，他們大多 經(jīng)濟(jì)收入較低、社會地位不高，權(quán)益保障不夠，極易成為權(quán)力濫用的受害者。 。此外，一些干部處理復(fù)雜信訪問題和突發(fā)事件的能力不足，有的遇事盲目指揮，沒有按照組織原則和法律程序處理問題；有的相互推諉，害怕因為處置不當(dāng)而引火燒身，優(yōu)柔寡斷，喪失解決問題的最佳時機；有的濫用警力，以壓制的心態(tài)處理問題，最終導(dǎo) 致矛盾激化。當(dāng)前群眾的民主法制觀念越來越強，對一些涉及自身利益的事項要求享有知情權(quán)、參與權(quán)甚至決策權(quán)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時敢于揭發(fā)違紀(jì)違法行為， 第 4 頁 共 23 頁 維護(hù)自身利益， ? 民告官、貧告富 ? 等現(xiàn)象越來越多。 。各部門信息互通不夠，有的問題在某部門信訪 終結(jié)，但其他部門還在重復(fù)交辦督辦，或者同一問題各部門答復(fù)口徑不一致，都導(dǎo)致上訪人纏訪鬧訪。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)目前還沒有法定