【正文】 村干部監(jiān)督制度。四是幫扶。三是協(xié)調(diào)，了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映農(nóng)民群眾 的思想動(dòng)態(tài) 第 7 頁 共 33 頁 和社情民意。及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和涉及 “ 三農(nóng) ” 的法律法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)。駐村干部從職責(zé)上來講，要求做到 “ 引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶 ” 。 明確駐村干部職責(zé)。要制定出硬性的考核內(nèi)容，可以采用 “ 村民考鄉(xiāng)官 ” 的方式，從村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核，并從新農(nóng)村建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動(dòng)性和積極性。 健全考核制度。通過建立干部交流制度， 分化“ 小團(tuán)體 ” ，消除排外思想，激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上，克難進(jìn)取的良好工作氛圍。 完善交流機(jī)制。駐村干部多層次的結(jié)構(gòu)構(gòu)成及不平衡的工作能力，必然要求應(yīng)該要根據(jù)其不同的特點(diǎn)來安排工作，人盡其才，揚(yáng)長避短，以激勵(lì)其提高工作質(zhì)量和效率。駐村干部隊(duì)伍建設(shè)要想有成效、獲長效，必須要實(shí)行科學(xué)的管理，尤其要找準(zhǔn)工作的突破口，在工作機(jī)制制度上推陳出新、切中要害。培訓(xùn)內(nèi)容要充分體現(xiàn) “ 按需施教 ” 原則，即駐村干部最想學(xué)什么，最缺什么，如新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)信息，新形勢(shì)下農(nóng)村改革和發(fā)展的方針政策，現(xiàn)代科技知識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法律基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng) 村基層黨組織建設(shè)理論知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等等，然后對(duì)課程設(shè)臵、教學(xué)內(nèi)容、調(diào)研選題進(jìn)行充分細(xì)致的論證，使課程內(nèi)容具有針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)，可以增加駐村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容形式的自主選擇，根據(jù)自身的不同需要，不同興趣愛好，不同文化層次，由干部自己來選擇修哪些課程，以怎樣的形式來修，最大限度地激發(fā)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性， （二）健全駐村工作機(jī)制。駐村干部的教育培訓(xùn)應(yīng)該要從實(shí)際出發(fā)，一方面可以組織駐村干部參加集中教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、電腦、法律、經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)、技能等等，另一方面機(jī)關(guān)可以組織村級(jí)干部來講講村干部所期望的駐村干部所需要具備的各項(xiàng)素質(zhì)，也可以邀請(qǐng)工作出色的駐村干部來談?wù)勸v村 第 5 頁 共 33 頁 心得，交流農(nóng)村工作方法。 創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn) 機(jī)制。社會(huì)日益發(fā)展的今天，不學(xué)習(xí)就會(huì)停滯不前，農(nóng)村在改變，村干部在改變，農(nóng)村工作也在改變，用一成不變的工作態(tài)度，一成不變的工作方法去應(yīng)對(duì)變化發(fā)展的農(nóng)村工作是行不通的。 營造駐村干部教育培訓(xùn)氛圍。 在目前的干部教育培訓(xùn)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，一般干部受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，而專門面向駐村干部的教育培訓(xùn)幾乎沒有。 三、對(duì)策及建議 針對(duì)新形勢(shì)下駐村工作存在的問題，要做好駐村工作，必須要提高駐村干部綜合素質(zhì)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高其工作 第 4 頁 共 33 頁 作風(fēng)。四是職責(zé)設(shè)定不明確，缺乏方向。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、駐村干部工作量不同，駐村工作難考核為由，沒有認(rèn)真進(jìn)行考核?？己斯ぷ魅狈Ρ匾?“ 剛性 ” ，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評(píng)為依據(jù) ，而不是以實(shí)績論英雄。一些埋頭苦干的干部受冷落，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重影響了駐村的工作積極性。第二方面是駐村干部管理制度上的原因。部分村兩委班子戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力薄弱，少數(shù)村兩委干部工作缺乏激情和責(zé)任心，只求過得去，不求過得硬，淡忘了 “ 立黨為公，執(zhí)政為民 ”的本質(zhì)要求。 二、原因分析 引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、市場經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響。在 31 份三類問卷中，有 4 份不了解駐村干部的工作，占總比例的 %；另有一部分群眾對(duì)駐村干部能否勝任農(nóng)村工作表示擔(dān)憂，其中認(rèn)為駐村干部發(fā)揮主 導(dǎo)作用一般的有 9 份，一份表示不能，表明約 30%沒有下派駐村干部的群眾中對(duì)駐村干部工作能力產(chǎn)生懷疑。大寒屯村的兩委干部共 9 人，都對(duì)張永剛同志表示歡迎。我鄉(xiāng)有縣干部駐村的行政村為大寒屯，駐村干部為 第 2 頁 共 33 頁 農(nóng)業(yè)局的張永剛。此次調(diào)查共發(fā)放問卷 41 份，收回 41 分，其中一類卷 1 份，二類卷 9 份，三類卷31 份： 一、駐村干部現(xiàn)狀及存在的問題 在新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)民持續(xù)增收的今天，大部分駐村干部兢兢業(yè)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。如何充分發(fā)揮駐村干部在農(nóng)村工作中的特殊作用，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問題在一線得到解決，以此來鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)亟需解決的難題。 第 1 頁 共 33 頁 關(guān)于駐村干部調(diào)查現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。駐村干部這支黨委政府在農(nóng)村最前沿的干部隊(duì)伍，身負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要使命，在密切黨群關(guān)系，執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策，履行黨委政府職能等方面起著舉足輕重的作用。接到組織部的調(diào)研通知后， 瓦店鄉(xiāng)高度重視，開展駐村干部調(diào)查工作。在肯定駐村干部隊(duì)伍主流是好的同時(shí)，也要看到隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作從質(zhì)到量都發(fā)生了新的變 化。永剛同志到村后，撲下身子，同大寒屯的干部群眾吃住在一起，并利用自身優(yōu)勢(shì)，先后開展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、高產(chǎn)示范方創(chuàng)建等，受到了群眾的熱烈歡迎。 調(diào)查結(jié)果也表明，沒有駐村干部的行政村，要么對(duì)駐村干部的工作內(nèi)容不了解，要么對(duì)駐村干部能否適應(yīng)農(nóng)村工作表示懷疑。 在群眾的期待中，幾乎所有問卷都希望駐村干部能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)民收入上作出成績，表明農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的迫切愿望和殷切期待。但從總體上看，主要有兩個(gè)大的方面： 第一方面是村干部隊(duì)伍自身存在的原因。就農(nóng)村干部隊(duì)伍而言，世事練達(dá)者多，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 第 3 頁 共 33 頁 展者鳳毛麟角，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與群眾的迫切期盼還有相當(dāng)?shù)木嚯x，廣大群眾把希望寄托在上級(jí)派來的駐村干部上，這即反映了群眾的主管愿望，卻也是駐村干部不能完全承受之重。激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏動(dòng)力。評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏壓力。隨著時(shí)間的推移，民主測評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，往往是 “ 只要人際關(guān)系好，年終照樣得高分 ” ，測評(píng)結(jié)果的 “ 群眾公認(rèn)度 ” 越來越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。而我們現(xiàn)在的考核在實(shí)際操作過程中一般僅僅只為評(píng)出優(yōu)秀，而在年度考核中定為 “ 基本稱職 ” 或者“ 不稱職 ” 的少之又少，缺乏壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部下村后到底 “ 做什么 ”“ 怎么做 ” 不夠明確，駐村干部 有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒有設(shè)定，造成駐村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布臵的任務(wù)就算做好了駐村工作。 （一）創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)。完善、創(chuàng)新駐村干部教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉其學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的方針政策、依法辦事、駕馭經(jīng)濟(jì)工作、開展調(diào)查 研究、協(xié)調(diào)處理各方面利益關(guān)系、開拓創(chuàng)新、抓工作落實(shí)、拒腐防變的能力，多渠道、多層次、多形式提高他們的綜合素質(zhì)。針對(duì)駐村干部綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，營造良好的教育培訓(xùn)氛圍至關(guān)重要。因此，參加適當(dāng)適量科學(xué)的教育培訓(xùn)對(duì)于駐村干部提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，更好地進(jìn)行工作是非常必要的。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。二是更新培訓(xùn)內(nèi)容。 “ 有收無收在于種，收多收少在于管 ” 。 強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。另一方面，對(duì)于工作出色的駐村干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如開展 “ 十佳駐村干部 ” 評(píng)選活動(dòng)，而對(duì)工作相對(duì)落后的干部進(jìn)行談心交流，更好地形成 “ 能上能下 ” 、 “ 干好干壞 ” 不一樣的良好氛圍。駐村不等于 “ 下放 ” ，需要逐步建立和 第 6 頁 共 33 頁 完善駐村干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的駐村干部實(shí)行異地交流或崗位交流。另一方面，也可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行交流，激活駐村干部隊(duì)伍活力?？己艘_保公正、公平，這一點(diǎn)在基層工作中至關(guān)重要。此外，也可以采取集中考核的方 式進(jìn)行。把責(zé)任分到每個(gè)駐村干部身上，使其切實(shí)挑起重?fù)?dān)， “ 愿抓、敢抓、會(huì)抓 ” 農(nóng)村工作。一是引導(dǎo)。二是監(jiān)督，監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行等等。協(xié)調(diào)好村級(jí)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建立有效的駐村干部督查制度，設(shè)立駐村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對(duì)駐村干部下村情況進(jìn)行督查。要在各村設(shè)立駐村干部辦公室，公開駐村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期（每周或每月）召開匯報(bào)會(huì)，由駐村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。