【正文】 和迅速發(fā)展。 2024 年 3 月，出臺《關(guān)于加快實施文化旅游 xx 縣戰(zhàn)略的意見》，同時，高起點、高標準編制和完善了《鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護詳細規(guī)劃》等相關(guān)古城規(guī) 劃，做出了 XX 縣區(qū)內(nèi)各片區(qū)的詳細規(guī)劃，完善了旅游服務功能，用規(guī)劃激活了古城旅游的發(fā)展，并按規(guī)劃繼續(xù)推進了古城的整體連片保護與開發(fā)。由于 第 6 頁 共 21 頁 投入、交通、經(jīng)營等原因， 90 年代中后期，鎮(zhèn)遠旅游走入低谷。 在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中，鎮(zhèn)遠的主要做法和經(jīng)驗是： 第一，反思不足準確定位，高起點高標準制定規(guī)劃。 2024 年，接待游客 萬人次，同比增長 30%；實現(xiàn)旅游社會綜合效益 億元，同比增長 40%。 1986 年，國務院公布鎮(zhèn)遠為第二批全國歷史文化名城。鎮(zhèn)遠境內(nèi)文物古跡眾多，自然風光優(yōu)美，民族風情濃郁。素有 “ 滇楚鎖鑰、黔東門戶 ” 之稱。 鎮(zhèn)遠隸屬黔東南州，全縣總面積 1878 平方公里，人口 26 萬人，其中苗、侗、土家等少數(shù)民族占 48%。加強從業(yè)人員培訓和管理，積極開展旅游行業(yè)文明創(chuàng)建活動，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，經(jīng)營行為逐步規(guī)范。嚴格行業(yè)管理，成立游客服務中心和旅游質(zhì)量監(jiān)督所，對景點開發(fā)把好景點資源價值考察評估、景點開發(fā)準入、從業(yè)人員培訓 “ 三關(guān) ” ，堅持報告、許可、年審、定點掛牌 “ 四制 ” 。成立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導小組，縣委書記任組長，相關(guān)縣級領(lǐng)導和部門負責人為副組長及成員，書記定期到領(lǐng)導小組辦公室上班，研究解決旅游發(fā)展問題。實施了 “ 文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂鳳凰、名人鳳凰 ” 系列宣傳活動，主辦了 “ 天下鳳凰美 ” 群星演唱會、 “ 南方長城中韓圍棋賽 ” 、 “ 譚盾大型音樂水上演奏晚會 ” 、 “ 中國鳳凰首屆苗族銀飾節(jié) ” 、 “ 天下鳳凰聚鳳凰 ” 等大型活動，積極參加旅游宣傳促銷活動，全方位宣傳推介 “ 天下鳳凰 ” 。 第四，抓宣傳，高規(guī)格打造旅游品牌。為解決開發(fā)資金和市場經(jīng)驗不足的問題，鳳凰率先探索出 “ 政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與 ” 的經(jīng)營模式，于 2024 年以 億元的價格將縣內(nèi)八個景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給張家界黃龍洞旅游開發(fā)公司經(jīng)營50 年。目前， XX 縣區(qū)有賓館、家庭客棧 350 家，其中 三星級 3 家、二星級 7 家，總床位 12094 個，居湘西 8 縣市之首。實施了縣城供水管網(wǎng)改造、垃圾處理場和沱江污水處理管網(wǎng)工程。二是加強基礎(chǔ)設施建設?？偼度? 億元，先后清理整改各類建筑 3000 多處（戶），維修文物景點 110 多處。通過財政投資 、跑項爭資、招商引資等，加大旅游建設投入力度。編制了《 xx縣城市總體規(guī)劃》，加快城市擴容提質(zhì)，扎實推進旅游城鎮(zhèn)化建設，使原僅 平方公里的 XX 縣區(qū)面積擴大到 8 平方公里。編制了《鳳凰歷史文化名城保護規(guī) 第 3 頁 共 21 頁 劃》，出臺《 xx 州鳳凰歷史文化名城保護條例》，確定古城保護核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和控制區(qū)。編制了《 xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，圍繞 “ 神秘古城、天下鳳凰 ” 主題，精心設計了名人文化、山水風光、鄉(xiāng)村民俗和兵戰(zhàn)文化 4 條主題線路。按照 “ 保護古城、改造舊城、開發(fā)新城、修復長城、打造名城 ” 的思路，編制 “ 三大規(guī) 劃 ” ，出臺 “ 一個條例 ” 。鳳凰已經(jīng)成為湘西旅游業(yè)的龍頭和湖南三大旅游目的地之一， “ 天下鳳凰 ” 旅游品牌聞名海內(nèi)外。 2024年，鳳凰完成生產(chǎn)總值 億元，其中以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，占 gdp 比重超過 %。 2024 年，鳳凰接待游客 426 萬人次，同比下降 %；實現(xiàn)旅游收入 19 億元，同比增長 %，其中門票收入 億元，同比增長 %。經(jīng)過短短數(shù)年的保護性滾動開發(fā)，旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 xx 縣城距湘西州府 xx 市 52 公里，距張家界 200 公里，距銅仁鳳凰機場 31 公里，有 319 國道和枝柳鐵路穿越縣境，旅游業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。全縣面積 1759 平方公里，人口 萬，少數(shù)民族占 62％?？疾旖M 10 月 13 日到溫泉鎮(zhèn)現(xiàn)場了解情況，增強考察針對性， 14 日直達鳳凰，返程考察鎮(zhèn)遠，途經(jīng)石阡、青巖古鎮(zhèn)，行程 1500 余公里，回綏陽后三次專題討論所見所聞、所思所悟，形成以下共識： 一、鳳凰、鎮(zhèn)遠古城旅游 業(yè)發(fā)展的做法與經(jīng)驗 （一）湖南 xx 縣古城旅游發(fā)展的做法與經(jīng)驗。 第 1 頁 共 21 頁 關(guān)于古城旅游業(yè)成功發(fā)展的考察報告 變豐富的旅游資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為全縣干部群眾的共同愿望。溫泉街道建設和開街 “ 整合資源、釋放能量 ” 的效應已經(jīng)顯現(xiàn)，針對國慶黃金周溫泉街道運營情況，按照縣委統(tǒng)一部署，主席劉之禮、副主席張紹春率部分委員和相關(guān)單位負責人共 16 人赴 XX 省 xx 縣、我省 xx 縣等古城考察旅游業(yè)發(fā)展情況。 xx 縣位于湖南西部，與我省銅仁接壤。該縣旅游資源主要有以南華山國家森林公園和沱江河為代表的自然山水風光，以鳳凰古城、南長城和沈叢文、熊希齡舊居為代表的一批歷史人文景觀，及以苗族為主的濃郁民族風情。 1997 年，因國家政策調(diào)整， xx 縣財政的支柱、收入過 1 億元的卷煙廠關(guān)閉， xx 縣充分利用古樸的歷史風貌、厚重的文化 第 2 頁 共 21 頁 底蘊、濃郁的民俗風情、秀美的山水風光、輩出的名人英材等五大特色資源，開始了艱難的二次創(chuàng)業(yè)。 2024年，鳳凰被列為國家歷史文化名城， 2024 年被評為中國旅游強縣。在旅游人次微降情況下，旅游總收入和門票 收入實現(xiàn) “ 雙增長 ” ，旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)為鳳凰直接提供就業(yè)崗位 萬個，全縣涉旅從業(yè)人員 萬人。 鳳凰抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗是： 第一，抓規(guī)劃，高起點整合旅游資源。一是做好旅游發(fā)展規(guī)劃。二是做好古城保護規(guī)劃。三是做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。 第二