【正文】 點工作，為非公制林木種苗的發(fā) 展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。非公有制種苗生產(chǎn)和經(jīng)營單位，在行業(yè)政策、項目申請和承擔(dān)項目招投標(biāo)等方面與國有種苗基地享受同等待遇。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索促進(jìn)林木種苗發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，鼓勵打破行政區(qū)域界限，在保證為林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)種苗和確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，按照自愿互利原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高質(zhì)量效益。 五、創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力 。要按照以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對林木種苗的要求，在科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批適宜不同區(qū)域、不同利用目的的優(yōu)良針、闊葉樹種和灌木樹種的良種繁育中心、良種基地、采種基地，完善種 苗加工、貯藏、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林木種質(zhì)資源保護(hù)利用、林木良種選育推廣應(yīng)用等種苗基礎(chǔ)性工作的投入，保證林木種苗可持續(xù)發(fā)展。苗木生產(chǎn)供應(yīng)，要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮國有苗木基地的龍頭作用，建立起多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。林木種子生產(chǎn)供應(yīng)， 第 5 頁 共 24 頁 要以種子生產(chǎn)基地（良種繁育中心、良種基地、采種基地）為主體，非 基地生產(chǎn)為補(bǔ)充，建立起以省內(nèi)調(diào)劑為主，國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的林木種子供應(yīng)體系。各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)林木種苗行業(yè)管理的單位，要充分發(fā)揮種苗管理機(jī)構(gòu)政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、良種推廣、信息引導(dǎo)等公共服務(wù)和市場監(jiān)管的職能作用，切實將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到 “ 引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù) ” 上來。要切實加強(qiáng)各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實人員編制和工作經(jīng)費，強(qiáng)化種苗服務(wù)能力和執(zhí)法能力建設(shè)，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明 、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。力爭到 2024 年，使我國基地供種率達(dá)到 70%，良種使用率達(dá)到 50%，種子貯備能力達(dá) 到當(dāng)年用種量的 15%，林木種質(zhì)資源得到初步保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到 2024 年，使基地供種率達(dá)到 80%，良種使用率達(dá)到 65%，種子貯備能力達(dá)到當(dāng)年用種量的 20%，林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強(qiáng)，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)體系。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實 第 4 頁 共 24 頁 際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和育繁銷一體化。強(qiáng)化種苗管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和行業(yè)協(xié)會等社會化服務(wù)，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù)。實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，提 高種苗科技含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 。 二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo) 第 3 頁 共 24 頁 ?？傮w上講，我國林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已開始步入法制化軌 道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。 第 1 頁 共 24 頁 關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見 （林場發(fā)〔 2024〕 135 號） 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）， XX 省、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局： 為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，促進(jìn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快林木種苗發(fā)展提出如下意見。 一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性 。改革開放以來，特別是近幾年來，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。目前，全國有良種基地 萬公頃、采種基地 萬公頃，苗圃 萬公頃，年種子生產(chǎn) 第 2 頁 共 24 頁 能力達(dá) 2500 萬公斤，穗條產(chǎn)量達(dá) 15 億條（根），苗木產(chǎn)量接近300 億株；基地供種率和良種使用率已達(dá)到 37%和 43%。 。 林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。但是目前，困擾我國林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護(hù)，種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，種苗管理體制不順、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，市場監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展