4林業(yè)局集體林權(quán)制度改革工作意見(jiàn)-展示頁(yè)
2024-08-19 15:03本頁(yè)面
【正文】 產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了 經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。但從十幾年來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，由于相關(guān)配套措施沒(méi)有進(jìn)一步明確，同時(shí)，在主體改革中也暴露出一些問(wèn)題，急需進(jìn)一步完善和深化。 我區(qū)集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)早已完成。 一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性 集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村又一次歷史性偉大變革。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 林業(yè)局集體林權(quán)制度改革工作意見(jiàn) 集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔 *〕 10 號(hào)）和中共 XX 省委、 XX 省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》（浙委〔 *〕146 號(hào)）精神，結(jié)合余杭實(shí)際，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；實(shí)行集體林權(quán)制度改革，將極大地激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，創(chuàng)業(yè)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，進(jìn)一步繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧；實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng) 主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。去年 8 月，山林二輪延包工作又走在了全省前列。目前，在深化集體林權(quán)制度改革中，主要面臨著以下三方面問(wèn)題： 一是經(jīng)營(yíng)主體小而散，發(fā)展缺乏活力。但由于我區(qū)人多地少，分散經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的林農(nóng)經(jīng)營(yíng)面積偏少、發(fā)展資金短缺、技術(shù)跟不上、信息不靈通等問(wèn)題較為明顯，經(jīng)營(yíng)主體小而散，發(fā)展后勁不足的矛盾日益突出。 二是要素市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)化程度不高。森林 資源缺乏科學(xué)評(píng)估，高值低估、高值低賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記的僅占實(shí)際流轉(zhuǎn)總數(shù)的 20％左右。 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 三是市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，缺乏公開(kāi)公正公平。部分集體資產(chǎn)在大多數(shù)林農(nóng)不知情的情況下，由少數(shù)人私自決定轉(zhuǎn)包他人，未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和必要程序，違反 公開(kāi)公正公平原則，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，集體利益得不到保障，群眾上訪增多，形成新的不穩(wěn)定因素。堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，強(qiáng)化建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展富民林業(yè)、倡導(dǎo)人文林業(yè)的理念，堅(jiān)持 “ 引導(dǎo)、規(guī)范、透明、有序 ” 原則，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制；依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)；進(jìn)一步解放和發(fā)
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