【正文】 第三層 事業(yè)單位會計(jì)制度 行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 中小學(xué) 高校 科學(xué) 醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 測繪 地質(zhì) 文物 文化 建設(shè) 廣電 計(jì)生 體育 農(nóng)業(yè) 物資儲備 社保基金等 16項(xiàng) 分行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度 ?《 醫(yī)院會計(jì)制度 》 （財(cái)會 〔 2023〕27號） ?《 中小學(xué)校會計(jì)制度 》 ?《 高等學(xué)校會計(jì)制度 》 ?《 科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度 》 ?《 測繪事業(yè)單位會計(jì)制度 》 ?《 地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度 》 ?《 國有建設(shè)單位會計(jì)制度 》 35 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則 事業(yè)單位會計(jì)制度 事業(yè)單位 內(nèi)部 財(cái)務(wù)管理制度 是單位從事財(cái)務(wù)活動必須遵循 的 基本原則和規(guī)范 。目前來看，事業(yè)單位的資金來源主要可分為 財(cái)政性資金 和非財(cái)政性資金 。 專業(yè)性 事業(yè)單位所從事的主要是教育、科研、文化、衛(wèi)生等社會公益活動，對相關(guān)方面的專業(yè)性要求較高，其主要組成人員大多為專業(yè)人員，其所從事的不是實(shí)物性質(zhì)的生產(chǎn)活動，而是以專業(yè)技術(shù)知識為支撐的服務(wù)性活動，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。 公益性 事業(yè)單位的設(shè)立是為了“ 社會公益目的 ”，其公益性是由社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和其國有性決定的。 四、修訂后的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則 制度體系 （一）我國事業(yè)單位的構(gòu)成 （二）我國事業(yè)單位的特點(diǎn) （三） 我國事業(yè)單位會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn) 體系 （一）我國事業(yè)單位的構(gòu)成 《 事業(yè)單位登記管理暫行條例 》 （國務(wù)院令第 411號 2023年 6月 27日）第二條規(guī)定：事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 12月 5日， 《 事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則 》 順利通過了財(cái)政部部務(wù)會議，經(jīng)謝旭人部長簽署后于 12 月 6 日以財(cái)政部令第 72號公布，自 2023年 1月 1日起執(zhí)行。 事業(yè)單位會計(jì)的改革與發(fā)展應(yīng)緊密與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理、財(cái)政改革與發(fā)展相結(jié)合 在預(yù)算管理方式方面： （ 1） 1978年至 1988年，區(qū)分全額預(yù)算管理單位和差額預(yù)算管理單位 （ 2） 1989年至 1997年，區(qū)分全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位和自收自支預(yù)算管理單位 （ 3） 1998年至今，不區(qū)分 3類單位 （二）事業(yè)單位會計(jì)制度修訂過程 “六個(gè)階段” ? 第一階段 : 研究醞釀階段（ 20232023年）。 （一）事業(yè)單位會計(jì)改革與發(fā)展 1998年起，我國事業(yè)單位執(zhí)行由財(cái)政部制定發(fā)布的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）和事業(yè)單位會計(jì)制度 1）各級各類事業(yè)單位不區(qū)分全額單位、差額單位和自收自支單位，適用同一套會計(jì)科目，采用統(tǒng)一的會計(jì)核算方法； 2）確定了事業(yè)單位會計(jì)核算的一般原則，即：客觀性、適應(yīng)性、可比性、一致性、及時(shí)性、清晰性、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比、專款專用、實(shí)際成本和重要性原則； 3）確立了事業(yè)單位會計(jì)主體地位，并將事業(yè)單位會計(jì)核算對象劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)會計(jì)要素。 （ 1998年至今）： 1996年 財(cái)政部制定發(fā)布 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 ，取消了全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理三個(gè)種類的劃分，明確所有的事業(yè)單位都為接受財(cái)政補(bǔ)助的單位。 三、修訂事業(yè)單位會計(jì)制度的過程 ? （一）事業(yè)單位會計(jì)改革與發(fā)展 ? （二）事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則修訂過程 “六個(gè)階段” (1978年 — 1988年 )： 1978年 事業(yè)單位會計(jì)執(zhí)行的是財(cái)政部制定發(fā)布的自 1966年執(zhí)行的 《 行政事業(yè)單位會計(jì)制度 》 。 修訂后的 《 會計(jì)制度 》 要求事業(yè)單位區(qū)分 財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助 ，分別核算和反映其收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，進(jìn)一步規(guī)范了非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配，要求各項(xiàng)收支按照政府收支分類科目進(jìn)行明細(xì)核算，在財(cái)務(wù)報(bào)表組成中專門增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，由此所提供的會計(jì)信息更為精細(xì)、科學(xué)，將為財(cái)政預(yù)算管理、單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。 事業(yè)單位會計(jì)制度是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性制度之一。修訂 《 會計(jì)制度 》 的基本思路和定位與修訂 《 財(cái)務(wù)規(guī)則 》 相一致，即在維持現(xiàn)行事業(yè)單位核算基礎(chǔ)和基本會計(jì)模式不變的前提下，重點(diǎn)適應(yīng)財(cái)政改革、著力解決會計(jì)實(shí)務(wù)核算中的突出問題進(jìn)行修訂。 ? 面臨眾多困難時(shí)，首先考慮會計(jì)信息使用者是誰，需要什么樣的會計(jì)信息，盡可能找到滿足各方面需求的平衡點(diǎn) 與財(cái)政改革政策相協(xié)調(diào) ? 融合了財(cái)政改革的成果。 ? 隨著近年來事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境的變化，原事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度在諸多方面逐步暴露出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào) ? 修訂原事業(yè)單位會計(jì)會計(jì)準(zhǔn)則和制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)行為，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性 ? 在國務(wù)院打擊“假發(fā)票”、治理“小金庫”等專項(xiàng)治理活動中，均對修訂會計(jì)準(zhǔn)則制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會計(jì)行為，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性提出了明確要求 ? 相比企業(yè)會計(jì)而言，我國事業(yè)單位會計(jì)在內(nèi)的預(yù)算會計(jì)領(lǐng)域改革卻較為滯后 ? 修訂事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度，確立事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則在事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中的統(tǒng)馭地位，增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)制度的合理性、科學(xué)性、對各行業(yè)事業(yè)單位的普適性 現(xiàn)狀：會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后；會計(jì)制度行業(yè)割據(jù)；會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不可比 ? 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度 協(xié)調(diào) ? 考慮多方會計(jì)信息需求 ? 與財(cái)政改革政策相協(xié)調(diào) ? 與財(cái)務(wù)規(guī)則修訂相協(xié)調(diào) ? 服務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理 ? 著力提高會計(jì)信息質(zhì)量 二、事業(yè)單位會計(jì)制度的修訂原則 ? 一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度協(xié)調(diào) ? 二是 《 會計(jì)準(zhǔn)則 》 是制定所有事業(yè)單位會計(jì)制度（包括 《 事業(yè)單位會計(jì)制度 》 和各行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度）的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個(gè)事業(yè)單位會計(jì)體系中起統(tǒng)馭地位。 強(qiáng)化預(yù)算管理；規(guī)范 收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債管理 ? 修訂事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度，落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理要求，確保 《 財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的順利實(shí)施。 ? 對會計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行修訂 有利于確保相關(guān)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)。新事業(yè)單位會計(jì)制度培訓(xùn) 單 位：池州職業(yè)學(xué)院 主講教師：胡孔牛 以變化為主線，以重點(diǎn)為輔線 培訓(xùn)內(nèi)容 第一部分 事業(yè)單位會計(jì)制度修訂概述 第二部分 事業(yè)單位會計(jì)制度 第三部分 新舊會計(jì)制度銜接規(guī)定 第一章 事業(yè)單位會計(jì)制度 修訂概述 ? 第一部分 事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則會計(jì)制度修訂概述 ? 一、修訂事業(yè)單位制度的必要性 ? 二、事業(yè)單位會計(jì)制度的修訂原則 ? 三、修訂事業(yè)單位會計(jì)制度的過程 ? 四、修訂后的事業(yè)單位會計(jì)制度體系 ? 五、事業(yè)單位會計(jì)制度九大方面的創(chuàng)新和變化 ? 六、宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施的要求 ? 一、修訂事業(yè)單位會計(jì)制度的必要性 ? （ 2023） 5號文件 的要求 ? ? 《 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 》 的需要 ? ? 中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事 業(yè)單位事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見 ? 指導(dǎo)意見明確提出要 ? “建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效” ? “面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度” ? 2023年以來，財(cái)政部圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)，實(shí)施了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理等一系列財(cái)政改革。 ? 將這些年出臺的相關(guān)財(cái)政法規(guī)有機(jī)融入會計(jì)準(zhǔn)則和制度，實(shí)現(xiàn)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財(cái)政改革的有機(jī)銜接。 ? 2023年 2月，財(cái)政部發(fā)布了 新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，并從 2023年 4月 1日 起執(zhí)行。 完善確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)會計(jì)記錄方法； 調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)告口徑 ? 對會計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行修訂，有利于通過日常會計(jì)核算將對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新的要求落到實(shí)處。修訂 《 會計(jì)制度 》 遵循了 《 會計(jì)準(zhǔn)則》 的規(guī)定。 ? 《 財(cái)務(wù)規(guī)則 》 在維持現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)制度框架體系基本不變的前提下，重點(diǎn)針對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項(xiàng)財(cái)政改革對相應(yīng)的內(nèi)容作了修訂。修訂后的《 會計(jì)制度 》 在適用范圍、會計(jì)核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)負(fù)債確認(rèn)計(jì)量等方面與 《 財(cái)務(wù)規(guī)則 》 保持了基本一致。更好地服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是本次修訂 《 會計(jì)制度 》 所遵循的重要原則之一。 ? 本次修訂 《 會計(jì)制度 》 ，著力解決事業(yè)單位會計(jì)實(shí)務(wù)核算中的突出問題，針對不計(jì)提折舊、基建游離大賬、捐贈劃撥資產(chǎn)不入賬、財(cái)政投入資金核算不清晰、一些重要業(yè)務(wù)核算無規(guī)范、會計(jì)科目體系滯后、會計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理等問題，都在 《 會計(jì)制度 》 中引入了相關(guān)改革舉措和改進(jìn)辦法，從而將大大促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算水平和會計(jì)信息質(zhì)量的提升。 (1989年至 1997年 )： 從 1989年起事業(yè)單位執(zhí)行由財(cái)政部制定發(fā)布的 《 事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度 》 。自此，各級各類事業(yè)單位之間的預(yù)算管理等級差異轉(zhuǎn)變成了補(bǔ)助數(shù)額大小的數(shù)量差異。會計(jì)平衡等式采用“資產(chǎn) 負(fù)債 =凈資產(chǎn)”的形式； 4）對預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)一核算、綜合平衡的方法； 5）會計(jì)記賬方法采用國際通行的借貸記賬法； 6）主要會計(jì)報(bào)表是資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。 第二階段：第一輪公開征求意見階段（ 2023年 12月） ? 第三階段 : 深入研討、專家論證階段（ 2023年 3月） ? 第四階段 : 修改完善階段（ 2023年 46月） ? 第五階段 : 進(jìn)入審定程序、第二輪公開征求意見階段 第六階段 :部務(wù)會議批準(zhǔn)發(fā)布階段（ 2023年 12月） ? 事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則作為 部門規(guī)章 ，其修訂必須提交 部務(wù)會議 討論通過。 ? 事業(yè)單位會計(jì)制度作為 下位法 于 2023 年 12月 19日公布（財(cái)會 〔 2023〕 22號） 自 2023年 1月 1日起執(zhí)行。 《 事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則 》 規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了 社會公益 目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事： 28個(gè)行業(yè) （ 1） 教育 （ 2） 科研 （ 3） 文化 （ 4） 衛(wèi)生 （ 5） 體育 （ 6） 新聞出版 （ 7） 廣播電視（ 8） 社會福利（ 9） 救助減災(zāi) （ 10） 統(tǒng)計(jì)調(diào)查 （ 11） 技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn) （ 12） 公用設(shè)施管理 （ 13） 物資倉儲 （ 14） 監(jiān)測 （ 15） 勘探與勘察 （ 16） 測繪 （ 17） 檢驗(yàn)檢測與鑒定 （ 18） 法律服務(wù) （ 19） 資源管理事務(wù) （ 20） 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù) （ 21） 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù) （ 22） 知識產(chǎn)權(quán)事務(wù) （ 23） 公證與認(rèn)證 （ 24） 信息與咨詢 （ 25） 人才交流 （ 26） 就業(yè)服務(wù) （ 27） 機(jī)關(guān)后勤服務(wù) （ 28）其他活動的社會服務(wù)組織 （二）我國事業(yè)單位的特點(diǎn)（ 4點(diǎn)） 國有性 事業(yè)單位是由“國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，因此，事業(yè)單位基本上都是由國家出資建立，在隸屬關(guān)系上大多為政府行政或職能部門的分支機(jī)構(gòu)，這從根本上決定了事業(yè)單位的國有性質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置是由市場主導(dǎo)完成的，但是教育等社會基本服務(wù)并不能完全由市場支配，而是需要專門的非營利的機(jī)構(gòu)來從事，加之事業(yè)單位的國有性，使其具有從事社會公益服務(wù)的使命。 資金來源的多樣性 雖然事業(yè)單位不同于企業(yè)以市場為主要資金來源，但事業(yè)單位也擁有不同的資金來源。因此，事業(yè)單位在資金來源方面具有多樣性。 著力于建立 財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制 亦稱“會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，是會計(jì) 核算 工作的規(guī)范， 是制定會計(jì)制度的 依據(jù) 是會計(jì)核算的具體要求，是提高會計(jì) 信息一致性、可比性的可靠保證。 ? 會計(jì)定方法（即會計(jì)制度或會計(jì)準(zhǔn)則） ? 會計(jì)準(zhǔn)則（制度） 是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)處理提出一個(gè)規(guī)范 ,并要求會計(jì)人員按照此規(guī)范進(jìn)行業(yè)務(wù)處理（操作）的文件。 這一闡述適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會各方面對事業(yè)單位會計(jì)信息需求增加的新形勢，明確了事業(yè)單位會計(jì)核算不僅為