【正文】 和參建機(jī)會(huì) 路橋、浦建等公司市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐逐步加大，諸多環(huán)節(jié)開(kāi)始采用市場(chǎng)化招投標(biāo)方式，造成企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同不足 投資決策機(jī)制、 激勵(lì)機(jī)制不完善 5 亞商咨詢 以浦建集團(tuán)為例，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大，而盈利卻不高；行政管理機(jī)構(gòu)龐大，來(lái)自托管的集體企業(yè)負(fù)擔(dān)較大，經(jīng)營(yíng)成本居高不下 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高 缺乏多元化融資渠道 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例高 當(dāng)前主要依靠發(fā)行企業(yè)債，銀行貸款和具體項(xiàng)目的社會(huì)融資，缺乏如組建產(chǎn)業(yè)基金或?qū)で笸顿Y型戰(zhàn)略伙伴合作等更多元的渠道 可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多，尤其是浦建集團(tuán)還有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的存在在一定程度上制約了企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展 問(wèn)題診斷 浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的主要問(wèn)題揭示（續(xù)） 現(xiàn)有的組織架構(gòu)及管控模式無(wú)法發(fā)揮出板塊協(xié)同作戰(zhàn)的整體能力 現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)與管控模式在一定程度上造成了下屬企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分的局面，缺乏比較有效的分工，責(zé)權(quán)體系不夠清晰，工作中的灰色地帶和職責(zé)重疊區(qū)域依然存在，缺乏合理高效的管控模式，使整個(gè)板塊的運(yùn)營(yíng)處于相對(duì)分散的狀態(tài) 6 亞商咨詢 基建板塊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核心成功要素 基建項(xiàng)目投資 建設(shè)管理 建筑施工 建材供應(yīng) ?強(qiáng)大的資金實(shí)力和融資能力 ?合理高效的運(yùn)作流程 ?有效的成本控制 ?豐富的項(xiàng)目投資人才 ?擁有必要的資質(zhì) ?綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力 ?規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等多環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理人才 ?品牌和項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì) ?擁有高等級(jí)的資質(zhì) ?高素質(zhì)的施工隊(duì)伍 ?有力的成本控制 ?品牌和項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì) ?聯(lián)接上下游關(guān)系的網(wǎng)絡(luò) ?較強(qiáng)的資金實(shí)力 ?高質(zhì)量低價(jià)格優(yōu)勢(shì) ?信息和融資功能優(yōu)勢(shì) 核心成功要素 行業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)狀況 ?進(jìn)入門(mén)檻高 ?收益穩(wěn)定 ?競(jìng)爭(zhēng)者需要強(qiáng)大的綜合實(shí)力 ?進(jìn)入門(mén)檻很高 ?收益相對(duì)投入較高 ?國(guó)內(nèi)還很少有能達(dá)到工程咨詢能力的企業(yè) ?進(jìn)入門(mén)檻低 ?帶資建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，投入大收益較高 ?大大小小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈 ?進(jìn)入門(mén)檻較低 ?收益狀況受多方面因素影響 ?競(jìng)爭(zhēng)者多，但缺少規(guī)模大綜合性的建材流通企業(yè) 7 亞商咨詢 浦發(fā)集團(tuán) —— 已具備一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)（ 1/2） 浦 發(fā) 集 團(tuán) 走出浦東 走向市場(chǎng) ? 優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造自身優(yōu)質(zhì)品牌 遠(yuǎn)東大道 迎賓大道立交工程：中國(guó)建筑業(yè)最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)” 浦建公司 —— 2023年獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 12個(gè)，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 25個(gè)，區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 25個(gè)； 2023年獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 12個(gè)，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 40個(gè)，區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng) 43個(gè) ? 資質(zhì)水平相對(duì)較高 建管公司：政府項(xiàng)目的代甲方 ,且即將取得代建制資質(zhì) 浦建公司：房屋建筑工程總承包一級(jí)，市政公用工程施工總承包一級(jí) 、 地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包一級(jí)和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)等五項(xiàng)一級(jí)資質(zhì) 路橋公司：市政公用工程施工總承包一級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包一級(jí) 8 亞商咨詢 浦發(fā)集團(tuán) —— 已具備一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)（ 2/2） 浦 發(fā) 集 團(tuán) 走出上海 走向市場(chǎng) ? 擁有大批專業(yè)人才隊(duì)伍 浦建公司：項(xiàng)目經(jīng)理 31人，其中國(guó)家一級(jí)資質(zhì) 19人，二級(jí)資質(zhì) 11人，高級(jí)職稱 15人 建管等其它公司的人員素質(zhì)也較高，擁有大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才 ? 浦發(fā)集團(tuán)資金優(yōu)勢(shì)及較強(qiáng)的投融資能力 浦發(fā)集團(tuán)承接政府重大項(xiàng)目可帶來(lái)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的大規(guī)模的現(xiàn)金流，還通過(guò)發(fā)行債券，與國(guó)外投資型企業(yè)尋求戰(zhàn)略合作，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司是浦東唯一的一家企業(yè)財(cái)務(wù)公司 9 亞商咨詢 外部市場(chǎng)帶來(lái)巨大機(jī)遇 浦東新區(qū)基建規(guī)劃 核心 “三港”“三網(wǎng)”“三能” 上海地區(qū)基建 “三港” “一網(wǎng)” 長(zhǎng)三角地區(qū) “十五” 基建規(guī)劃 10 亞商咨詢 浦東未來(lái)幾年基建規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目 ? 浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期 ? 浦東國(guó)際信息港 ? 浦東國(guó)際深水港一期工程 ? 外環(huán)線浦東段 ? 地鐵二號(hào)線二期工程 ? 浦東輕軌 ? 外高橋電廠二期工程 ? 給排水工程 ? 黃浦東越江工程 ? 東海天然氣工程 11 亞商咨詢 “十五”規(guī)劃上海城市建設(shè) ? 深水港 國(guó)際航運(yùn)中心 洋山深水港區(qū) 蘆洋跨海大橋 蘆潮海港新城 ? 航空港 亞太航空樞紐 ? 軌道交通網(wǎng) 十字加環(huán) ? 崇明島總體開(kāi)發(fā) ? 鐵路系統(tǒng)建設(shè) ? 河內(nèi)航道港 一環(huán)十射 ? 黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā) ? 一城九鎮(zhèn) ? 人民廣場(chǎng)綜合改造 ? 東方水都 12 亞商咨詢 浙江省“十五”基建規(guī)劃 ? 杭州灣交通通道工程 總投資 ? 浙江城市污水處理工程 總投資 36億 ? 浙江城市河道治理工程 總投資 ? 浙江城市垃圾及工業(yè)固體廢物處理工程 總投資 12億 ? 100個(gè)中心鎮(zhèn)城市經(jīng)濟(jì)適用房 總投資 100億 13 亞商咨詢 江蘇省“十五”基建規(guī)劃 ? “四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng) ? 港口水運(yùn)“成網(wǎng)化工程” ? 田灣核電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè) ? 城市居住與綠化建設(shè) 14 亞商咨詢 南京等城市的城建新步伐將給浦發(fā)集團(tuán)帶來(lái)新機(jī)遇 新一輪城建快速發(fā)展 從去年起至 2023年，南京市將投入 1000億元用于城市建設(shè)，其中今年的城建項(xiàng)目就需投資 351億元，建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模為歷年之最 市場(chǎng)化運(yùn)作 公開(kāi)向海內(nèi)外推介，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，構(gòu)建資本與項(xiàng)目最佳結(jié)合的平臺(tái)，吸引包括國(guó)資、民資、外資在內(nèi)的各類資本 國(guó)外投資者興趣濃厚 投資者對(duì)南京長(zhǎng)江二橋等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓興趣濃厚，原因只有一個(gè)，那就是對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。因此，在上述背景的前提下，戰(zhàn)略規(guī)劃課題組提出以下關(guān)于浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告。在經(jīng)過(guò)前一階段詳細(xì)的內(nèi)外部調(diào)研、咨詢和考察的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組進(jìn)行了認(rèn)真的研究、分析和討論，一致認(rèn)為：要成為可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，基建板塊只有徹底改變目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推行市場(chǎng)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、更新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、變革組織體系和管控模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 ? 另一方面 ， 集團(tuán)也深刻意識(shí)到 ， 浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟具有階段性的特點(diǎn) ， 現(xiàn)有基建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高 ， 今年以來(lái)指令性的重大項(xiàng)目日益減少的勢(shì)頭已經(jīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn) ， 并且在政府的主導(dǎo)下 ， 浦東新區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)始納入整個(gè)上海城市建設(shè)的范疇 ， 而在上海范圍內(nèi)集團(tuán)的基建板塊與其它大型基建企業(yè)相比明顯不具有比較優(yōu)勢(shì) 。浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè) 分戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告 1 亞商咨詢 ? 浦發(fā)集團(tuán)自正式成立以來(lái) ， 作為浦東新區(qū)政府的投融資和建設(shè)的載體 ， 在浦東新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用 ， 完成了多項(xiàng)上海市重大工程項(xiàng)目 ， 積累了經(jīng)驗(yàn) ， 樹(shù)立了品牌 。 長(zhǎng)期以來(lái) ， 集團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)主要依靠建管 、 浦建 、 路橋 、 東大四家子公司來(lái)完成 ， 這四家公司各自有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì) ， 同時(shí)由于歷史原因也存在著許多制約企業(yè)發(fā)展的不足之處 ， 相互間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠 ， 甚至還存在著內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng) ， 使得集團(tuán)的整體資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮 。 ? 集團(tuán)基建板塊該何去何從？由于基建產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)中具有舉足輕重的地位，是集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此在集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中已經(jīng)明確提出將基建產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)未來(lái)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展才更具有生命力和延續(xù)性。 前言 2 亞商咨詢 ? 第一部分 戰(zhàn)略診斷部分 ? 第二部分 戰(zhàn)略定位 ? 第三部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ? 第四部分 戰(zhàn)略執(zhí)行方案 目錄 3 亞商咨詢 戰(zhàn)略診斷部分 ? 浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)建設(shè)板塊面臨的主要問(wèn)題揭示 ? 浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊經(jīng)過(guò)多年浦東開(kāi)發(fā)的鍛煉積聚了豐富的資源與經(jīng)驗(yàn)，具備一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力 ? 外部市場(chǎng)的發(fā)展為具有 比較優(yōu)勢(shì) 的浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來(lái)了巨大的機(jī)遇 ? 外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)基建板塊帶來(lái)了威脅 ? 診斷結(jié)論 4 亞商咨詢 問(wèn)題診斷 浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的主要問(wèn)題揭示 目前主要以承接政府指令性項(xiàng)目為主，以建管公司為例其政府指令性項(xiàng)目占到了全部業(yè)務(wù)的 90％，自主開(kāi)拓的市場(chǎng)化項(xiàng)目較少 企業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng) 經(jīng)營(yíng)機(jī)制非市場(chǎng)化 企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然有所存在，缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，員工收入無(wú)法拉開(kāi)差距。雖然對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，但作為投資者，不僅需要短期的合作，更希望作長(zhǎng)期的投資 南京城建創(chuàng)歷史新高 ? 南京長(zhǎng)江三橋 ? 秦淮河環(huán)境綜合整治 ? 共 21個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資 108億 15 亞商咨詢 目前，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海都市圈都已成為我國(guó)最大也是最具發(fā)展后勁的都市圈。這些都市圈的形成過(guò)程中孕育著巨大的基建工程商機(jī)。對(duì)浦發(fā)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，這些城市群是一塊在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面低競(jìng)爭(zhēng)大市場(chǎng)的土地，與這些城市群內(nèi)的企業(yè)相比，浦發(fā)集團(tuán)具有很強(qiáng)的 比較優(yōu)勢(shì) 。 ? 加強(qiáng)合作，務(wù)求成效，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“市場(chǎng)引導(dǎo)，政府推動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制 完成政府引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制 完善溝通銜接全面推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制 完善分工協(xié)作滾動(dòng)推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制 17 亞商咨詢 新政策創(chuàng)造新機(jī)遇 —— 關(guān)于基建產(chǎn)業(yè)投融資體制的改革趨勢(shì) ? 進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)機(jī)制 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊的土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，將基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后帶來(lái)的土地升值收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán) ? 進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資 推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)上市融資，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。盡管浦發(fā)集團(tuán)在多年的浦東開(kāi)發(fā)中積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但真正科技含量高、具有高精尖技術(shù)的基建項(xiàng)目承接得還不多，在上海地區(qū)基建領(lǐng)域的行業(yè)地位和優(yōu)勢(shì)都將受到同業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng) 政府職能正發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)一般職能和企業(yè)管理職能相分離，且政府可進(jìn)行多渠道融資，發(fā)行政府債券，這些市場(chǎng)化進(jìn)程給背靠政府項(xiàng)目的浦發(fā)集團(tuán)提出了挑戰(zhàn) 走出上海 走向市場(chǎng) 走可持續(xù) 發(fā)展之路 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特點(diǎn)不足以支撐浦發(fā)集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展