【正文】 上級主管部門和環(huán)境保護部門治理環(huán)境污染的責任。 ?只有這樣，才能有效地保護自然環(huán)境和自然資源，防止生態(tài)系統(tǒng)的失調(diào)和破壞，也才能做到合理開發(fā)利用自然資源，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。 ?污染者付費原則，在我國的環(huán)境保護法中稱為“誰開發(fā)、誰保護”，“誰污染、誰治理”原則。 ? 同時，環(huán)境保護應沖破以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點，應把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，從整體上來解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。 ? 我國的環(huán)境保護也有相同的教訓，很多地方已產(chǎn)生了較為嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，就要采取有效的措施進行積極治理。近百年來，世界各國主要是發(fā)達國家的環(huán)境保護工作，經(jīng)歷了環(huán)境污染的限制階段、“三廢”治理階段、綜合防治階段、規(guī)劃管理階段等四個發(fā)展階段。 ? 所以經(jīng)濟發(fā)展了，又為保護環(huán)境和改善環(huán)境創(chuàng)造了經(jīng)濟的技術(shù)條件。 ? 我們不能因為為保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡，而主張實行經(jīng)濟停滯發(fā)展方針，即所謂的經(jīng)濟“零增長”； ? 也不能先發(fā)展經(jīng)濟后治理環(huán)境污染，以犧牲環(huán)境來謀求經(jīng)濟的發(fā)展。 ? 事實證明，經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境是對立統(tǒng)一的關系，二者是互相制約、互相依存、互相促進的。 ?研究和掌握這些原則，對正確理解、認識和貫徹環(huán)境保護法具有十分重要的意義。 ? 我國環(huán)境保護法的體系具體見圖 91。 ? 這是由國務院有關部門為加強環(huán)境保護工作而頒布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，如國家環(huán)保局頒布的《城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法》、《污染物排放申報登記規(guī)定》、《建設項目環(huán)境保護管理辦法》等。 ? 已頒布的環(huán)境質(zhì)量標準有《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《地面水環(huán)境質(zhì)量》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》等等，污染物排放標準有《工業(yè)“三廢”排放標準》、《污水綜合排放標準》、《鍋爐煙塵排放標準》等等。 ? 它是中國環(huán)境法體系中的一個重要組成部分，也是環(huán)境法制管理的基礎和重要依據(jù)。 ? 如《吉林省環(huán)境保護條例》、《北京市文物保護管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《杭州西湖水域保護條例》等等。 ? 目前已有 20余項。 ?通過這些環(huán)保法律的頒布與修訂完善，有力地保障和推動了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展 ? 這是由國家最高行政機關即國務院制定的有關環(huán)境保護的法規(guī)。 ?目前已經(jīng)頒布的環(huán)境保護單行法包括《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等等。 ? 該法是我國有關環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，也是環(huán)境保護領域的基本法律，主要是規(guī)定了國家的環(huán)境政策、環(huán)境保護的方針、原則和措施，是制定其他環(huán)境保護單行法規(guī)的基本依據(jù)。 ? 憲法中的這些規(guī)定是環(huán)境立法的依據(jù)和指導原則。 ?我國環(huán)保法規(guī)體系構(gòu)成如下： ? 憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。 ?環(huán)保法體系是指為了調(diào)整因保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害而產(chǎn)生的各種法律規(guī)范，以及由此所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 ? 環(huán)境保護法是推動我國環(huán)境保護法制建設的動力，進一步提高廣大干部、群眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境保護法制觀念，維護我國環(huán)境權(quán)益，促進環(huán)境保護的國際交流與合作，開展國際環(huán)境保護活動。而提高環(huán)境質(zhì)量的目的，歸根結(jié)底在于保障人體健康，促進經(jīng)濟的發(fā)展。 ? 所以，環(huán)境保護法的基本任務可歸納為以下兩項任務： ①保證合理地利用自然環(huán)境和自然資源； ②防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民創(chuàng)造一個清潔、適宜的生活環(huán)境和勞動環(huán)境以及符合生態(tài)系統(tǒng)健全發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保護人民健康，促進經(jīng)濟發(fā)展。 ? 同時環(huán)境破壞的一個重要因素是人類活動對環(huán)境造成了污染以致引起其他方面的公害。 ? 生態(tài)環(huán)境則是指整個自然環(huán)境，包含自然資源在內(nèi)的整個生態(tài)系統(tǒng)，這是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件和物質(zhì)源泉。 ? 生活環(huán)境是指人類在開發(fā)利用和改善自然中創(chuàng)造出來的生存環(huán)境。 ⑤獎勵與懲罰相結(jié)合 我國的環(huán)保法不僅要對違法者給予懲罰，而且還要對保護資源和對環(huán)保有功者給予相應的獎勵，做到賞罰分明。 ? 環(huán)保法的實施又涉及到經(jīng)濟條件和技術(shù)水平，所以，環(huán)保法執(zhí)行起來，要比其他法律更為困難而復雜。 ?環(huán)境科學又是一門新興的綜合學科，有許多問題還處于開拓發(fā)展時期，環(huán)保法直接反映環(huán)境規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，環(huán)保法的制定和實施均具有鮮明的科學性。 ② 科學性 ?環(huán)境保護和改善，不但需要必要的經(jīng)濟基礎，而且必須有相應的科技保證。 ? 環(huán)保法以環(huán)境科學和法學理論為基礎，以保護和改善環(huán)境為宗旨，所涉及的內(nèi)容十分廣泛。 ?我國環(huán)保法是代表廣大人民群眾的根本利益，是鞏固無產(chǎn)階級專政、建設社會主義的重要工具，屬于社會主義性質(zhì)。 ?環(huán)保法的目的就是在于通過這種調(diào)整，造成一個良好的生活和生態(tài)環(huán)境，保障人民健康，促進經(jīng)濟發(fā)展。 ?環(huán)境保護法所調(diào)整的社會關系大體分為兩類：一是因防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關系；二是因保護生態(tài)、合理開發(fā)利用和保護自然資源而產(chǎn)生的社會關系。 、法規(guī) ?所謂法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志由國家制定或認可，在國家強制力保證下必須執(zhí)行的行為規(guī)則的總稱。 ?環(huán)境“硬”對策是指具體的技術(shù)措施；環(huán)境保護“軟”對策則是指管理性措施，它主要著眼于調(diào)節(jié)人類的行為。第 七 章 環(huán)境保護對策與化工 可持續(xù)發(fā)展 ? 為了有效地解決人類面臨的環(huán)境問題，必須采取相應的環(huán)境保護對策。 ?環(huán)境保護對策是指一切有助于達到某種目的手段，如環(huán)境保護戰(zhàn)略方針、環(huán)境保護對策、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管理、環(huán)境教育以及具體的技術(shù)措施等，都可以作為環(huán)境保護對策。 ?本章僅介紹環(huán)境保護的“軟”對策。 ?環(huán)境保護法是為了調(diào)整因保護環(huán)境而產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 ?由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞通常是由人類活動造成的，所以環(huán)保法所調(diào)整的社會關系，表面上看是人與物的關系，實質(zhì)上是人與人的關系。 ?環(huán)保法同其他法律一樣，就其本質(zhì)而言，都屬社會上層建筑的重要組成部分，代表了統(tǒng)治階級的意志，反映了整個統(tǒng)治階級的根本利益、愿望和要求，是統(tǒng)治階級管理國家的工具。 環(huán)保法的任務和內(nèi)容同其他法律有所不同，它具備以下特點： ①廣泛性 ? 由環(huán)境包括圍繞在人群周圍的一切自然要素和社會要素，所以保護環(huán)境涉及到整個自然環(huán)境和社會環(huán)境，涉及到全社會的各個領域以及社會生活的各個方面。 ? 因此，在許多國家，環(huán)保法已形成了一套完整的法規(guī)體系。環(huán)境質(zhì)量的描述、監(jiān)測、評價以及污染防治、生態(tài)保護等等，都涉及到多方面的現(xiàn)代科學技術(shù)。 ③復雜性 ? 環(huán)保法同刑法等法不同，它所約束的對象通常不是公民個人，而包含社會團體、企事業(yè)單位以至政府機關。 ④區(qū)域性 ? 我國是一個大國，區(qū)域差別很大，如自然環(huán)境、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的差別，因此我國環(huán)保法要求各省市都可根據(jù)本地區(qū)的特點制訂地方性法規(guī)和地方標準，以體現(xiàn)地方間的差異。 我國《憲法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定“為保護和改善人類生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法”，這一條明確規(guī)定了環(huán)境保護法的任務和作用。 ? 諸如院落、村莊、城市等等，同人們的生活息息相關。 ? 人口增長的失控和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資源的不合理開發(fā)和利用，給自然環(huán)境造成了巨大的壓力，如何保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然環(huán)境和自然資源，有效地制定經(jīng)濟政策和其他有關政策，是關系到人類生存與發(fā)展的重大問題。環(huán)境污染已嚴重影響了人體健康，也是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。 ? 一切環(huán)境保護工作的出發(fā)點和歸宿都在于提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量。 ? 所以環(huán)境保護的根本目的和作用主要是“保護人民健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展”。 在 1989年召開的第二次全國環(huán)境保護大會上，李鵬同志代表國務院正式宣布“環(huán)境保護是我國的一項基本國策”，明確了環(huán)境保護在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展中的地位，環(huán)境保護越來越受到全國各界的普遍關注。我國的環(huán)境保護法經(jīng)過20年的建設與實踐，現(xiàn)已基本形成了一套完整的法律、法規(guī)體系。國家鼓勵植樹造林，保護林木”； ? 第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”， ? 第十條第五款規(guī)定“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”， ? 憲法中明確規(guī)定“環(huán)境保護是我國的一項基本國策”等等。 ? 1979年正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行）， ? 并根據(jù)我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要， 1989年對《中華人民共和國環(huán)境保護法》（試行）進行了修改，并于 12月 26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過環(huán)境保護法，并從公布日起施行。 ?環(huán)境保護單行法律是針對特定的污染防治領域和特定資源保護對象而制訂的單項法律。 ?這些法律屬于防治環(huán)境污染、保護自然資源等方面的專門性法規(guī)。 ? 比如國務院《關于環(huán)境保護工作的決定》、國務院《征收排污費暫行辦法》、國務院《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《水污染防治法實施細則》、《大氣污染防治法實施細則》等。 ? 這是由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家環(huán)境法規(guī)和地區(qū)的實際情況制定的綜合性或單行環(huán)境法規(guī)，是針對于國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的補充和完善，是以解決本地區(qū)某一特定的環(huán)境問題為目標的，具有較強的針對性和可操作性。 ? 這是為了執(zhí)行各種專門環(huán)境法而制定的技術(shù)規(guī)范。 ? 我國環(huán)境保護標準包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)?；A標準和環(huán)保方法標準。 ? 以上，是我國環(huán)保法體系的主要有關組成部分。 ? 此外，在我國其他法律（如刑法、民法、經(jīng)濟法等）以及在我國參加的國際條約或由他國簽定、為我國承認的國際協(xié)定中有關環(huán)境保護的條款，也屬我國環(huán)保法體系的組成部分。 ?環(huán)境保護法的基本原則是我國環(huán)境保護方針、政策在法律上的體現(xiàn)，它是調(diào)整環(huán)境保護方面社會關系的基本指導方針和規(guī)范，也是環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法和守法必須遵循的基本原則，是環(huán)境保護法本質(zhì)的反映，并貫穿在全部環(huán)境保護法中。 ? 經(jīng)濟建設和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是指我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要保護好環(huán)境，使經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，即符合“三同時”政策，使經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，達到經(jīng)濟和環(huán)境和諧有序地向前發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展的同時必然要污染環(huán)境，而經(jīng)濟的發(fā)展同樣受到了環(huán)境的制約，如果環(huán)境受到嚴重的污染、資源受到破壞，勢必也影響到經(jīng)濟的發(fā)展。 ? 同時環(huán)境污染如果沒有經(jīng)濟的基礎的支持，就得不到有效的治理。 、防治結(jié)合、綜合治理的原則 ? 預防為主是解決環(huán)境問題的一個重要途徑。 ? 可見發(fā)達國家在環(huán)境保護上走了很多彎路，付出了很沉重的代價。 ? 對于治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞要采取防治結(jié)合、治中有防、防中有治的辦法。 ? 同時應采取各種有效的手段，包括經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)、教育等手段，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行綜合防治。 ?自然資源的保護涉及面廣，不可能由環(huán)境保護部門包下來，因此，開發(fā)利用自然資源的單位和個人對森林、草原、土地、水體、大氣等資源，不但有依法開發(fā)利用的權(quán)利，而且還負有依法管理和保護的責任。 ?凡是對環(huán)境造成污染，對資源造成破壞的企事業(yè)單位和個人，都應該根據(jù)法律的有關規(guī)定，承擔防治環(huán)境污染，保護自然資源的責任，都應支付防治污染、保護資源所需的費用，這是排污者理所應當負起治理污染的責任。 ?環(huán)境保護是一項涉及政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會各方面的復雜而又艱巨的任務，是我國的基本國策，關系到國家和人民的長遠利益，解決這種事關全局、綜合性很強的問題，只有政府才有這樣的職能解決它。 ?環(huán)境保護部門也要檢查和督促污染單位治理污染，并負責組織協(xié)調(diào)區(qū)域性環(huán)境污染的綜合治理，把單項治理和區(qū)域的綜合治理結(jié)合起來，以達到有效地、合理地防治環(huán)境污染。 ? 環(huán)境質(zhì)量的好壞關系到廣大群眾的切身利益，因此保護環(huán)境不受污染危害，不僅是公民的義務，也是公民的權(quán)利。 ? 在環(huán)境保護工作中，組織和發(fā)動群眾對污染環(huán)境、破壞資源和破壞生態(tài)的行為進行監(jiān)督和檢舉，組織群眾參加并依靠他們加強環(huán)境管理活動，使我國的環(huán)境保護工作真正做到“公眾參與、公眾監(jiān)督”，把環(huán)境保護事業(yè)變成全民的事業(yè)。 1992年以來我國環(huán)境保護立法簡介