【正文】 運單位的組織機構應適合核動力廠安全運行管理的特點。但這里首要責任的確切含義需要進一步明確。 適應于管理專業(yè)化的要求，可以把運行委托給專業(yè)化的運行組織，如大亞灣核電廠和嶺澳核電廠將運行委托給 DNMC， 當然運行管理者的概念更廣泛一些。 ?營運單位可以把核動力廠的安全運行授權給核動力廠運行管理者（組織或個人），但仍必須保持對安全負有首要責任。 HAF001/02《 核設施的安全監(jiān)督》中強調， “國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核設施營運單位對核設施安全所承擔的核安全責任”，這意味著不管涉及了任何部門或單位，最終的安全責任仍需由營運單位來負。 原來的營運單位定義是“申請或持有核設施安全許可證，可以經(jīng)營和運行核設施的組織”（《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》）或“持有國家核安全部門許可證（執(zhí)照），負責經(jīng)營和運行核電廠的單位”（《核電廠運行安全規(guī)定》），新的定義強調了營運單位的安全責任。 應該注意的是，本文件也并不能解決核動力廠管理、調試、運行和退役的所有問題，有些方面，如質量保證、修改等，在本文件中僅僅給出了一些原則規(guī)定，詳細的要求還必須參考《核電廠質量保證安全規(guī)定》、《核動力廠設計安全規(guī)定》等文件。 《核動力廠運行安全規(guī)定》（ 2023）的學習體會 一、目的和范圍 《核動力廠運行安全規(guī)定》涉及的是核動力廠的管理、調試、運行和退役等方面的安全問題，其目的是滿足總的核安全目標，即 保護人員、社會和環(huán)境免受放射性危害 。核動力廠可以不采取安全導則推薦的措施，但必須論證替代措施的等效性。 — HAD103/06《 核動力廠營運單位的組織和安全運行管理》； — HAD103/11《 核動力廠定期安全審查》?！逗藙恿S運行安全規(guī)定》 環(huán)境保護部核與輻射安全中心 湯搏 2023年 6月 《核動力廠運行安全規(guī)定》版本的變化 ?《核電廠運行安全規(guī)定》 (HAF0300)， 1986年由國家核安全局發(fā)布。 ?《核電廠運行安全規(guī)定》（ HAF103）， 1991年由國家核安全局發(fā)布，有 9個安全導則支持： — HAD103/01《 核電廠運行限值和條件》， 1987年發(fā)布； — HAD103/02《 核電廠調試程序》， 1987年修訂； — HAD103/03《 核電廠堆芯和燃料管理》，1989年發(fā)布； — HAD103/04《 核電廠運行期間的輻射防護》，1990年發(fā)布； — HAD103/05《 核電廠人員的配備、招聘、培訓和授權》， 1996年修訂； — HAD103/06《 核電廠安全運行管理》， 1990年發(fā)布； — HAD103/07《 核電廠在役檢查》， 1988年發(fā)布； — HAD103/08《 核電廠維修》， 1993年修訂； — HAD103/09《 核電廠安全重要物項的監(jiān)督》，1993年修訂； ?《核動力廠運行安全規(guī)定》（ HAF103），2023年 4月 18日由國家核安全局發(fā)布，目前已頒布了三個安全導則： — HAD103/01《 核動力廠運行限值和條件及運行規(guī)程》； — HAD103/10《 核動力廠運行防火安全》 。 《核動力廠運行安全規(guī)定》 和安全導則之間的關系 《核動力廠運行安全規(guī)定》給出了涉及核動力廠管理、調試、運行和退役等方面的原則要求，具有強制性，而安全導則推薦了滿足這些原則要求的具體措施。 由于論證替代措施的等效性比較困難，所以具體操作中核動力廠通常把安全導則也視為強制性的。影響核安全的其他方面，如選址、設計和建造等不在此文件所涉及的范圍內。 二、核動力廠營運單位 核動力廠營運單位是 申請獲準或已獲準經(jīng)營和運行核動力廠并負責核動力廠安全的單位。 ?營運單位必須對核動力廠的 安全運行負全面責任。這要求營運單位必須對安全有關的所有事項承擔起審查、控制、監(jiān)管和決策等職能，以與所承擔的安全責任相適應。在此情況下，營運單位必須提供必要的資源和支持。本文件規(guī)定營運單位仍須保持對安全的首要責任。 ?營運單位必須 特別強調核動力廠的運行安全，必須貫徹安全第一的原則 。 ?營運單位的主要管理職能包括： — 決策職能，包括確定管理目標，確定核安全和質量政策，分配財力、物力和人力資源，批準管理大綱內容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度，及根據(jù)實現(xiàn)管理目標的過程中的業(yè)績制定修改上述各項的計劃； — 運行職能，包括在運行狀態(tài)和事故工況下為核動力廠運行作出管理決定和采取行動； （續(xù)） — 支持職能，包括從廠內外組織獲得為執(zhí)行運行職能所需要的技術和管理服務及設施； 例如從設計單位、設備供貨商獲得必要的設計或設備信息，從電網(wǎng)或廠外消防組織獲得必要的支持等。 監(jiān)察的目的在于驗證是否符合規(guī)定的安全運行目標，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設備故障，為及時采取糾正措施和改進提供信息。 ?營運單位必須建立組織機構并以文件的方式使之確定，以保證履行下述安全運行的職責： — 在營運單位內部劃清職責并授予職權； — 確定并驗證管理大綱的滿意實施； — 提供充分的人員培訓； — 建立與國家核安全監(jiān)管部門、其他有關部門以及地方政府的聯(lián)絡渠道，以處理好與安全有關的事宜； — 建立與設計、建造、制造、核動力廠運行和必要的其他國內外組織機構的聯(lián)絡渠道，以保證傳遞信息、專門知識和經(jīng)驗以及響應安全問題的能力； （續(xù)） — 提供足夠的資源、服務和設施； — 提供適當?shù)墓娮稍兒吐?lián)絡渠道。后面的內容也相似。 （續(xù)） 通常核電廠以質量保證大綱的形式確定上述內容，而作為執(zhí)照許可的附件，質保大綱的修改要經(jīng)國家核安全局批準，所以此項要求和我國現(xiàn)行的管理模式還有需協(xié)調之處。必須明確規(guī)定各級職責權限以處理對核動力廠安全有影響的事宜。 ?為保證核動力廠在所有運行狀態(tài)下安全運行、減輕事故后果并對應急狀態(tài)作出正確的響應，必須以書面形式明確規(guī)定崗位職責、授權級別和內、外聯(lián)絡渠道。當聘用和提升管理人員時，對待核安全的態(tài)度必須是選擇的標準之一。 ?營運單位必須制訂核安全政策并由所有廠區(qū)人員貫徹執(zhí)行 。 核安全政策中必須承諾對安全重要的所有活動都要達到優(yōu)良效能 ， 并鼓勵采取質疑的態(tài)度 。 與安全有關的某些活動可以由核動力廠機構以外 （ 如承包商 ） 的合格人員來完成 。 在廠區(qū)內或廠區(qū)外實施這些活動必須由核動力廠運行管理者批準 。 如前面已經(jīng)提到的，營運單位對安全運行負全面的責任，因而對承包商的工作人員也必須有效地控制和監(jiān)管。 ?必須根據(jù)已制訂的程序進行可能影響安全并能預先計劃的所有活動。 目前我國的核安全管理通常不涉及程序的審查，如只要求提供運行程序的清單，但凡事有規(guī)程，凡事按規(guī)程辦應成為一項基本要求。這些專門的程序必須包括所建議活動的內容和操作細節(jié)。這些專門程序的批準必須遵循與核動力廠正常程序批準同樣的過程。 ?營運單位必須定期審查核動力廠的運行情況，目的在于強化安全意識及提高安全文化水平，遵守為增強安全而制定的規(guī)定，及時更新文件并防止過分自信和自滿情緒。核動力廠運行管理者必須獲得定期審查結果并采取恰當?shù)募m正措施。如某核電廠因運行業(yè)績 較好，人員逐漸自滿和松懈，連續(xù)發(fā)生兩起重大操作失誤，導致了兩個月左右的停堆。 關于安全文化 （ 1）安全文化最初比較系統(tǒng)的定義來源于1988年國際核安全咨詢組（ INSAG） 發(fā)布的 75INSAG3《 核電安全的基本原則》，當時國內翻譯為“安全素養(yǎng)”； （ 2） 75INSAG4《 安全文化》（ 1991）中將安全文化定義為“安全文化是組織和個人具有的特性和態(tài)度的總和，它確立一種最優(yōu)先的考慮，即核電廠的安全問題以其重要性而保證得到重視”， INSAG認為安全文化包括兩大組成部分，即體制及人員的態(tài)度和響應； （ 3）從安全文化的定義可以看出，安全文化作為“文化”層次的一種東西，和作為“條例”性的核安全法規(guī)是不同的，但是核安全法規(guī)要求建立良好的核安全文化，同時核安全法規(guī)本身在安全要求上的完備性也是安全文化水平的一種體現(xiàn)； （ 4）各種國際組織也試圖建立一些能夠衡量安全文化水平的指標，如 IAEA的 ASCOT（ 安全文化自我評價及安全文化審評團審評指南）給出了一種評價安全文化水平指導性指標。 ?核動力廠的安全運行必須接受國家核安全監(jiān)管部門的監(jiān)督 。 ?營運單位必須按照國家核安全監(jiān)管部門的要求提交（或供其隨時調用）文件和資料。 HAF001/02/01《 中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例實施細則之二附件一 —— 核電廠營運單位報告制度》給出了原