【正文】 展，中國古代文官制度在隋唐終于獲得了較為完備的形態(tài)。 九品中正制反映了門閥勢族的利益和要求，但就選官的程序而言，較兩漢的察舉和征辟有了明顯的進(jìn)步，對以后的科舉制有一定的影響。）。一品無人能得，形同虛設(shè)，故二品實(shí)為最高品。品共分為九等，即上上 ﹑ 上中 ﹑ 上下 ﹑ 中上 ﹑ 中中 ﹑ 中下﹑ 下上 ﹑ 下中 ﹑ 下下。中正的職權(quán)主要是評議人物，其標(biāo)準(zhǔn)有三：家世 ﹑ 道德 ﹑ 才能。州郡中正只能由本地人充當(dāng)，且多由現(xiàn)任中央官員兼任。這些原因?qū)е铝宋墓僦贫葲]有得到順利的發(fā)展。 中國古代文官制度之沿革 魏晉南北朝時期，社會長期處于分裂對峙狀態(tài)，戰(zhàn)亂不斷，各朝政權(quán)迫于形勢，不得不尚武而輕文。 長官自行辟除士人，為“辟除”）等選授官員，尤其是首開先端，以儒學(xué)作為選官的標(biāo)準(zhǔn)，將儒學(xué)與仕途相結(jié)合，從而確立了儒學(xué)在中國古代文官制度中的主宰地位。是士大夫仕進(jìn)的主要途徑）、征辟（所謂 “征辟”制，也可以分為“征”和“辟”兩類。 強(qiáng)化監(jiān)察職能，以察舉（漢代選官制度。 西漢時從郡中派到中央去上計的人為丞或長史 ﹐ 東漢時有專職的上計掾 ﹑ 史。漢代，郡國守 ﹑ 相于歲終遣吏赴京師上計。 秦朝已制定了許多有關(guān)文官制度的法律，如關(guān)于任用官吏的 《 除吏律 》 、 《 置吏律 》 、 《 除弟子律 》 ，關(guān)于官吏職責(zé)的 《 司空律 》 、 《 尉雜律 》 ，關(guān)于公文程式的 《 行書律 》 ，關(guān)于官吏考績的 《 課律 》 等等，還開始建立官吏監(jiān)察制度。戰(zhàn)國時代是中國古代文官制度的萌芽和產(chǎn)生時期。 戰(zhàn)國時期，隨著宗法制度的減弱，宗法逐漸不適用于各級官員的產(chǎn)生和繼承，取而代之的是官僚政治，并且有了最初的文武分職 —— 丞相為文職之長，將軍為武職之長。 中國古代文官制度之沿革 在夏、商、周時代，宗法制度支配著政治生活，家國一體，親貴合一，政治上的“尊尊”關(guān)系決定于血緣上的“親親”關(guān)系，各級貴族實(shí)行世襲。 縱觀世界文官制度發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)這樣一條規(guī)律，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，文明程度的不斷提高，文官及其文官制度的作用也越來越重要。 中國古代文官制度之沿革 根據(jù)文官的一般含義，結(jié)合中國古代的實(shí)際，可以將中國古代文官制度界定為文職官員的管理制度。官員在資、階與其職任常常分離，文職出身者任武職、武職出身者任文職屢見不鮮。所以，許多中外學(xué)者都承認(rèn)中國古代存在文官制度。如果根據(jù)其最一般的特征界定，那么，文官便是指武職人員以外的國家公務(wù)人員。 緒 論 第一章 中國古代文官制度之沿革 “文官”一詞，作為較通用的法律術(shù)語，是在近現(xiàn)代資本主義國家出現(xiàn)的。 緒 論 中國古代文官制度堪稱中國古代法律文化中的一支奇葩。 坎貝爾表示：“當(dāng)我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講關(guān)于文官制度的時候，我感到非常驚訝。 詹科斯在向國會提出的報告書中，有一章專門論述中國的管理制度，要求以此為借鑒，改革官員錄用辦法。英國的外交使節(jié)們還在 1793年和 1861年以及以后時期，多次來北京考察中國科舉考試的地點(diǎn)（今中國社科院地址）。 緒 論 在 15701870年的 300年間，英國倫敦用英文出版的有關(guān)中國官吏制度和政治制度的書籍達(dá) 70多種。窮流溯源，英國的考試制度，原來是從我們中國學(xué)過去的”。清代文官制度 緒 論 ?中國古代文官制度之沿革 ?清代文官制度的階段性發(fā)展 ?清朝文官制度的主要合理因素和弊端 中外學(xué)者都承認(rèn)，中國古代文官制度體系完整，內(nèi)容豐富，規(guī)范詳備，因此，它不僅對中國古代社會起到過巨大的作用，而且對世界近現(xiàn)代文官制度也產(chǎn)生了重要的影響。譬如，孫中山說：“現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國的。確實(shí)，英國、美國的文官制度都深受中國古代文官制度的影響。其中 《 文官考試制度 》 、 《 中國札記 》 、《 中國的歷史與現(xiàn)狀 》 等書都極力稱贊中國的文官制度，并力主英國政府仿行。 緒 論 1868年 5月 14日，美國羅得島州議員托馬斯 1983年，聯(lián)合國在我國舉辦文官制度講習(xí)班，應(yīng)邀前來授課的時任美國人士總署署長的艾倫 因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談到文官制度的時候，都把文官制度的創(chuàng)造者歸于中國”。而作為中國古代文官制度的總結(jié)和集大成者，便是清朝的文官制度。但是，文官的確切含義和范圍，在資本主義國家中也很不相同。 中國古代雖然不常用“文官”一詞，但接近于近現(xiàn)代文官內(nèi)涵的稱謂和制度是存在的，其稱謂如“文官”、“文職”、“文選”、“文階”等等。 不過，在中國古代實(shí)踐中，文官的確定較為復(fù)雜。所以，確定“文官”范疇，不僅要看其出身，更要依其實(shí)際職任。其內(nèi)容主要包括文職官員的選拔、任用、權(quán)利義務(wù)、獎勵和處分、考績、監(jiān)察、休致等。這條規(guī)律同樣體現(xiàn)在中國古代文官制度的發(fā)展過程中?？梢哉f，夏、商、周時代的“官吏”制度基本上都寓于宗法原則指導(dǎo)下的“封建制”和世卿世祿之中，那時還不可能產(chǎn)生文官制度。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)官員的選授、任用、俸祿、考績等制度便自然而然地逐漸產(chǎn)生。 中國古代文官制度之沿革 秦朝為了鞏固中央集權(quán)，進(jìn)一步建立和健全官僚制度，全面推行郡縣制，為文官制度的建立提供了更好的條件。 中國古代文官制度之沿革 漢朝大量承用秦律，同時又加以發(fā)展，如進(jìn)一步完善考核官吏的“上計” （地方守 ﹑ 相向朝廷申報一歲治狀的 制度 。 漢律中有 《 上計律 》 ，是處置上計事務(wù)的專門律條。）制度 。始于武帝時 ，由丞相、列侯、刺史、守相等推舉，經(jīng)過考核合格即任以官職，主要科目有孝廉、賢良文學(xué)、秀才等。朝廷特征士人，為“征召”。秦漢是中國古代文官制度的奠基時期。同時，門閥勢力不斷發(fā)展，支配著社會政治和經(jīng)濟(jì)。 這一時期文官制度方面最有特色的內(nèi)容是九品中正選官制（先在各郡設(shè)置中正，稍后又在各州設(shè)置大中正。任中正者本身一般是九品中的二品即上品。中正根據(jù)家世 ﹑ 才德的評論，對人物作出高下的品定，稱為“品”。但類別卻只有二，即上品和下品。而獲得二品者幾乎全部是 門閥 世族，故門閥世族就完全把持了官吏選拔之權(quán)。 中國古代文官制度之沿革 于是在中正品第過程中，才德標(biāo)準(zhǔn)逐漸被忽視，家世則越來越重要，甚至成為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，到西晉時終于形成了“上品無寒門，下品無勢族”的局面。另外，這一時期的考課立法和違職律對后世也產(chǎn)生了影響。 中國古代文官制度之沿革 在唐朝 ， 文職和武職已明顯分開 ， 吏部掌文選 ， 兵部掌武選 ， 文職和武職的官吏各有相應(yīng)的法律 。 《 唐六典 》 說： “ 凡文法之名有四：一曰律 ， 二曰令 ， 三曰格 ， 四曰式 。 ” 律是判罪量刑的依據(jù) ,令是制度 、 規(guī)章的條文 ,格是用來防止奸邪的禁令 ,式是各種章程細(xì)則 。 《 唐六典 》 則是全面地記載了唐朝行政立法的內(nèi)容 。 特別是隋唐確立的科舉選官制 ， 作為中國古代文官制度的基石 ， 更是產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響 。 從宋朝開始，國家政治生活中出現(xiàn)了一個顯著特點(diǎn)，即重文輕武，揚(yáng)文臣之權(quán)，抑將領(lǐng)之權(quán)。宋太祖趙匡胤采納趙普的建議，“杯酒釋兵權(quán)”，以高官厚祿剝奪了石守信、高懷德等將領(lǐng)的兵權(quán)?！胺沁M(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣”。明、清改從 進(jìn)士 中選拔。 清朝更是繼承這種傳統(tǒng)，公開以“文治”自居。 宋明清三朝的文官制度都以唐朝為宗，在直接承用前朝文官制度的基礎(chǔ)上予以改進(jìn)和發(fā)展。（磨勘是古代政府通過勘察官員政績，任命和使用官員的一種考核方式。） 明朝對科舉科目、內(nèi)容、形式又都作了改革，形成了封建社會末期的科舉制度。 中國古代文官制度之沿革 清朝承用明制，又根據(jù)自身的特點(diǎn)和情況加以改進(jìn)，建立了中國古代最完備的文官制度。順治七年，清世祖諭禮部曰：“帝王敷治，文教為先”。雖然由于照顧滿員的需要，清朝不像明朝那樣“非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣”，但翰林之職仍大多授予文進(jìn)士，尤其是進(jìn)士被選為“庶吉士”者（是中國明、清兩朝時翰林院內(nèi)的短期職位。）更是受到朝廷的青睞，“有清一代，宰輔多由此選”。征戰(zhàn)時受命大將軍的重臣也多為文官。 何以如此，其原因當(dāng)然首先是與趙匡胤的動機(jī)一樣，以此達(dá)到鞏固君權(quán)的目的。產(chǎn)生這種憂患意識的原因主要來自兩個方面。本來，“馬上得天下而不能守天下”就是一條普遍的治國經(jīng)驗(yàn)。早在天聰三年（ 1629），皇太極就清楚地預(yù)見到了這一點(diǎn)，他在一道上諭中說：“朕思自古及今，俱文武并用，以武威克敵，以文教治世。 二是滿清以少數(shù)民族入主中國，為了緩和民族矛盾，并使其政權(quán)得到漢人的認(rèn)同，特別需要利用漢族文化，利用漢族知識分子，以漢治漢。 中國古代文官制度之沿革 為了拉攏漢族文人和官吏，滿清統(tǒng)治者采取了一系列懷柔措施。他們照舊錄用原明朝各衙門官員，并準(zhǔn)許他們薦舉他人為官。特別是他們十分重視科舉考試，在入關(guān)之前就開