【正文】 有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。” （ 2） 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第 3號 ）：“ 第二條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括： （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目； （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目； （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （國家計(jì)委第 3號令）對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。 （三）基本建設(shè)管理程序： 二、建設(shè)工程招標(biāo)政策解讀 （一）招標(biāo)策劃階段 區(qū)分強(qiáng)制招標(biāo)和可以不招標(biāo)情形 招標(biāo)分為強(qiáng)制性招標(biāo)（依法必須招標(biāo)）和非強(qiáng)制性招標(biāo)（自愿招標(biāo)）。 特殊情況處理原則 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，用國務(wù)院提出意見。 橫向效力層級 特殊優(yōu)于一般 按照 《 立法法 》 的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 招標(biāo) 投標(biāo)相法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)文件匯總 （ 1）法律： 8個(gè) 1. 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（主席令 [1999]第 21號） 2. 中華人民共和國建筑法（主席令 [1997]第 91號） 3. 中華人民共和國合同法（主席令 [1999]第 15號） 4. 中華人民共和國政府采購法（主席令 [2023]第 68號） 5. 中華人民共和國行政許可法（主席令 [2023]第 7號） 6. 中華人民共和國行政處罰法（主席令 [2023]第 18號） 7. 中華人民共和國行政復(fù)議法（主席令 [1999]第 16號） 8. 中華人民共和國行政訴訟法（主席令 [2023]第 15號） （ 2）行政法規(guī) :7個(gè) 1．中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國務(wù)院令[2023]第 613號） 2．建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院令 [2023]第 393號） 3．建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令 [2023]第 279號） 4．特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令 [2023]第 549號） 5．建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例（國務(wù)院令 [2023]第 293號） 6．中華人民共和國注冊建筑師條例（國務(wù)院令 [1995]第 184號） （四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第 7號公告 ) （ 3）部門規(guī)章： 28個(gè) 1. 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（原國家計(jì)委令 [2023]第 3號） 2. 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國家計(jì)委令 [2023]第 4號） 3. 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國家計(jì)委令[2023]第 5號） 4. 國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（原國家計(jì)委令 [2023]第 18號） 5. 評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計(jì)委令[2023]第 29號） 6. 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （八部委令[2023]2號） （七部委 [2023]27號令） 8. 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委 [2023]30號令） 9. 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委 [2023]12號令） 10. 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（七部委[2023]11號令） 11. 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令 [2023]第82號） 12. 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部令 [2023]第 89號） 13. 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令 [2023]第 154號） 14. 中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法（國家發(fā)改委令 [2023]第 13號） 15. 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法（商務(wù)部令[2023]第 3號） 16. 建筑工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第 160號） 17. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第 159號） 18. 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第158號） 19. 工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理辦法（建設(shè)部令 [2023]第 149號） 20. 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第 84號） 21. 注冊建造師管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第 153號） 22. 注冊造價(jià)工程師管理辦法（建設(shè)部令 [2023]第 150號） 23. 勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第137號） 24. 注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第 147號） 25. 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設(shè)部令 [2023]第 128號） 26. 建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 16號） 27. 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法（建設(shè)部令 [2023]第 124號） 28.《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 和 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 試行規(guī)定（九部委 [2023]56號令） ? （ 4）規(guī)范 :1個(gè) 關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB505002023 》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告 [2023]第1567號 ) ? （ 5）規(guī)范性文件： 15個(gè) 1. 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《 國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》 （國辦發(fā)[2023]34號） 2. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā) [2023]56號） 3. 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 《 關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見 》 的通知（國辦發(fā) [2023]21號） 4. 國家計(jì)委關(guān)于印發(fā) 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法 》 的通知（計(jì)價(jià)格 [2023]1980號） 5. 國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā) 《 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法 》 的通知（發(fā)改辦價(jià)格 [2023]857號） 6. 國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格 [2023]534號） 7. 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定（發(fā)改價(jià)格[2023]670號） 8. 工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定（計(jì)價(jià)格 [2023]10號） （發(fā)改價(jià)格 〔 2023〕 299號） 10. 招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)[2023]1531號） 11. 中國民用航空總局、建設(shè)部關(guān)于民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知（民航機(jī)發(fā)[2023]229號） 12. 關(guān)于做好 《 簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 和 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件 》 貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī) [2023]902號） 13. 建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建市[2023]63號） 14. 關(guān)于印發(fā) 《 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》 的通知（建市[2023]86號） 15. 關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的通知（建設(shè) [2023]22號） ? （ 6）標(biāo)準(zhǔn)文件 :14個(gè) 1.《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（ 2023版） 》 （九部委 [2023]56號令附件一） 2.《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2023版） 》 （九部委 [2023]56號令附件二） 3.《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2023版） 》 （發(fā)改法規(guī) [2023]3018號附件二） 4.《 中華人民共和國簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2023版）》 發(fā)改法規(guī) [2023]3018號附件一） 5.《 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2023版）》 （九部委 [2023]56號令） 6.《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 （水建管 [2023]629號附件一） 7.《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （水建管[2023]629號附件二） 8.《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款） 》 （水建管 [2023]629號） 9.《 民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（ 2023年版） 》 （民航發(fā) [2023]73號附件一） 10.《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2023年版） 》（民航發(fā) [2023]73號附件二） 11.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（ 2023年版） 》（交公路發(fā) [2023]221號）附件一） 12.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（ 2023年版） 》（交公路發(fā) [2023]221號）附件二） 13.《通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）》（工信部通 [2023]194號附件二） 14.《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）》（工信部通 [2023]194號附件一） ? (二 )招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)與政策的效力層級： 縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級。 （ 2）相關(guān)法律規(guī)范。如《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 、 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。 按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性分類： （ 1）招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)性法律規(guī)范。 （ 4）行政規(guī)范性文件 各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如 《 四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例 》 。如 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 。如 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 。培訓(xùn)課件 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理與實(shí)務(wù) 2023年 1月 10日 培訓(xùn)內(nèi)容 一、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策 二、建設(shè)工程招標(biāo)政策解讀 三、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物與服務(wù)招標(biāo) 四、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴的受理與處理 五、招標(biāo)投標(biāo)案例分析 六、工程總承包（ EPC）招標(biāo) 七、建設(shè)項(xiàng)目行政管理政策調(diào)整解讀 一、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策 （一）招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系。 按照法律規(guī)范的淵源分類： （ 1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。 （ 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： 行政法規(guī)由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。 地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市及其其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等為名稱（所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）。 （ 3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： 地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市的政府、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。如《 國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知 》 （國辦發(fā) 【 2023】34號）。即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行政規(guī)范性文件。如 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 、 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 》 （國家發(fā)展改革委等七部委令第 11號），以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方法規(guī)和政府規(guī)章等。由于招標(biāo)投標(biāo)屬市場交易活動(dòng)，因此必須遵守規(guī)范民事法律行為、簽訂合同、價(jià)格、履約擔(dān)保等采購活動(dòng)的 《 中華人民共和國民法通則 》 、《