【正文】 體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采用的招標(biāo)方式，制定招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項(xiàng)目特點(diǎn)分析和解決預(yù)案等。 一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理 ? （三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ? 概念：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。 ” ? 不得以特定行政區(qū)域的業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)條件，但并不排斥特定區(qū)域項(xiàng)目的特殊性產(chǎn)生的對投標(biāo)人的要求，實(shí)踐中對于建設(shè)場址位于高海拔、凍土等獨(dú)特地理環(huán)境和自然條件的項(xiàng)目，確有必要將特定區(qū)域或特定項(xiàng)目的業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)條件。 ? 二、關(guān)于業(yè)績加分 ? 不得以特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，全國性的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)是否可以作為加分條件的，如魯班獎(jiǎng)等由部門規(guī)章規(guī)定。 ? 要求投標(biāo)人具備質(zhì)量體系認(rèn)證、健康體系認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)體系認(rèn)證等或給予加分，對投標(biāo)人的主要技術(shù)人員是勞動模范、三八紅旗手、抗震救災(zāi)英雄在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中給予加分等，都與招標(biāo)項(xiàng)目的合同履行無關(guān)，也屬于招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 ? （ 差別信息、無關(guān)條件、特定業(yè)績、不同標(biāo)準(zhǔn)、限定供應(yīng)商、限制所有制、其他） ? 關(guān)于不合理?xiàng)l件： ? 脫離招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，盲目提高對投標(biāo)人的要求，否則既可能排斥合格的潛在投標(biāo)人，也會導(dǎo)致社會資源的錯(cuò)配。 不合理?xiàng)l件 ? 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理 ? （ 2）招標(biāo)人提出的項(xiàng)目特定條件 特定條件。分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。招標(biāo)人必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。一是招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批；二是招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源已經(jīng)落實(shí)并如實(shí)載明。分為兩類：一是法人；二是其他組織。目前，已在部分市縣運(yùn)行。 三、我省招投標(biāo)工作情況介紹 ? 建設(shè)安徽省電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)。目前，省綜合評標(biāo)專家?guī)煲炎詫＜?12612名，已開展 21期專家培訓(xùn)，培訓(xùn)入庫專家 7315人，涵蓋1740個(gè)專業(yè)，基本滿足全省各類評標(biāo)活動開展的需要。如：《安徽省評標(biāo)專家名冊管理辦法》、《安徽省綜合評標(biāo)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)抽取終端管理辦法》、《安徽省綜合評標(biāo)專家?guī)鞂＜屹M(fèi)用的指導(dǎo)意見》、《專家資格認(rèn)定與培訓(xùn)管理辦法》、《專家考評辦法》和《專家行為準(zhǔn)則》等，并編印了《安徽省綜合評標(biāo)專家?guī)煳募R編》一書。歷時(shí)近半年，清理文件計(jì) 600余份。 三、我省招投標(biāo)工作情況介紹 ? （三）省發(fā)展改革委在綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)方面的主要工作 ? 推進(jìn)制度建設(shè)。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法參與招投標(biāo)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，招投標(biāo)主體的自律意識、責(zé)任意識、維權(quán)意識顯著提高。 2023年，安徽省招投標(biāo)協(xié)會成立。這些招投標(biāo)服務(wù)平臺，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，拓展服務(wù)功能，切實(shí)做到公開、公平、規(guī)范、高效，推進(jìn)招投標(biāo)活動依法進(jìn)行，為行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)提供了條件，保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 三、我省招投標(biāo)工作情況介紹 ? 招投標(biāo)有形市場運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。招投標(biāo)管理體制改革探索步伐明顯加快，取得階段性創(chuàng)新成果。 ? 省市縣協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制基本建立。 三、我省招投標(biāo)工作情況介紹 ? （一）基本成效 ? 招投標(biāo)制度建設(shè)得到加強(qiáng)。 ? 相關(guān)法律規(guī)范 。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔 2023〕34號）。 二、招投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系 ? （ 3）規(guī)章（含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）： ? 如：《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。 ? （ 2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）： ? 行政法規(guī)由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（ 2023年 2月 1日起施行）。 二、招投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系 ? （一）招投標(biāo)法律法規(guī)體系的構(gòu)成 ? 按照法律規(guī)范的淵源分類：分為 4類： ? （ 1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。 ? 招投標(biāo)制度是規(guī)范市場交易行為的重要制度之一，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下引入的一種有效的競爭機(jī)制。招投標(biāo)包括招標(biāo)和投標(biāo)兩部分不同的內(nèi)容，是招標(biāo)和投標(biāo)雙方的一種合同交易行為。 A．招標(biāo)投標(biāo)主要是為了選擇交易對象，訂立合同協(xié)議時(shí)可以自愿談判 B．工程招標(biāo)投標(biāo)形成的合同價(jià)格與工程定額單價(jià)構(gòu)成不一致，合同無效 C．招標(biāo)投標(biāo)中，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》規(guī)定不一致的，以《合同法》為準(zhǔn) D．招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同時(shí)，雙方不得修改招標(biāo)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，下列說法中正確的是（ ）。 第三，依據(jù)合同法的規(guī)定，要約 +承諾構(gòu)成合同成立并生效。 作為抽象的評標(biāo)制度，評標(biāo)委員會評標(biāo)屬于法定代理，特別是國有資金依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，第一名應(yīng)當(dāng)中標(biāo)，評審結(jié)論成為招標(biāo)人的承諾，構(gòu)成合同體現(xiàn)了代理的法律意思表示。 投標(biāo)保證金和履約保證金分別是兩個(gè)合同的擔(dān)保。 招標(biāo)投活動分為預(yù)約合同和本約合同兩個(gè)階段。 程序管制表現(xiàn)在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（定標(biāo)）階段的程序、結(jié)果和投訴管制； 監(jiān)督管制的表現(xiàn)形式 是行政監(jiān)督、社會監(jiān)督（當(dāng)事人監(jiān)督）和司法監(jiān)督。 中國政法大學(xué) XXXX XX 對“招標(biāo)投標(biāo)”怎么看？ 社會監(jiān)督行政監(jiān)督司法監(jiān)督履約保證金投標(biāo)保證金本約合同預(yù)約合同公權(quán)力范圍管制組織管制方式管制邀約邀請 承 諾招標(biāo)程序私權(quán)利要 約簽訂書面民 事合同程序管制程序合法結(jié)果公平投訴兼顧成本效率監(jiān)督管制投標(biāo)程序開標(biāo)程序評標(biāo)制度（程序）定標(biāo)程序技術(shù) 約束 公權(quán)力體現(xiàn)： 公權(quán)力主要表現(xiàn)為招標(biāo)準(zhǔn)備階段的范圍管制、組織管制、方式管制；招標(biāo)過程中的程序管制和招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督管制功能五種范疇的管制。2023年 7月 招標(biāo)投標(biāo) 法知識講座 目 錄 ? 第一部分 招投標(biāo)概述 ? 第二部分 招投標(biāo)法律法規(guī)與政策的 重要規(guī)定 ? 第三部分 省綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫纫?guī)定 第一部分 招投標(biāo)概述 對“招標(biāo)投標(biāo)”怎么看？ 如依特定程序設(shè)定的評標(biāo)委員會的評標(biāo)權(quán)利，以限制和約束招標(biāo)人的法律意思表示的合法性與正當(dāng)性。說到底，招投標(biāo)制度的核心還是“ 契約自由與市場管制 ” 的關(guān)系問題，亦即公法與私法的關(guān)系問題。 范圍管制包括強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制招標(biāo)可以不招標(biāo)的規(guī)定； 組織管制包括自行招標(biāo)的條件和程序規(guī)則，對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理包括資質(zhì)認(rèn)定； 方式管制包括法定公開招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開符合特定條件可以邀請招標(biāo)的規(guī)定。 在公權(quán)力的框架內(nèi)，私權(quán)利意思自治、契約自由。在法律和技術(shù)條件約束下，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告引誘潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，招標(biāo)文件引誘潛在投標(biāo)人要約，這個(gè)過程稱之為要約邀請，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后判斷是否投標(biāo)，如有競爭能力決定投標(biāo)，稱之為要約；經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)程序，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書即表示承諾。 評標(biāo)首先體現(xiàn)了公權(quán)力約束，因?yàn)樯婕肮怖娴牟少?，不能由招?biāo)人說了算（經(jīng)濟(jì)人法則），也不能由政府說了算（易造成無人負(fù)責(zé)），所以公權(quán)力體現(xiàn)為程序。 其次，作為具體的評標(biāo)則作為私權(quán)利，形成射幸合同。但是招標(biāo)法作為合同法的特別法規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立但未生效，三十日內(nèi)雙方簽訂書面合同后受法律保護(hù)，成之為生效。 一、招投標(biāo) ? 招投標(biāo)，即是 招標(biāo) 和 投標(biāo) 。招投標(biāo)可分為工程、貨物和服務(wù)招投標(biāo)三大類。對于促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高采購質(zhì)量與效益，規(guī)范市場主體行為，預(yù)防和減少腐敗，推動政府職能轉(zhuǎn)變等具有重要意義。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（ 2023年 1月 1日起正式施行）。 ? 地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，如《安徽省實(shí)施 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 辦法》（ 2023年 1月 1日起施行）。 ? （ 4）行政規(guī)范性文件： ? 各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。 二、招投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系 ? （二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分 ? 招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。 《合同法》、《擔(dān)保法》、《價(jià)格法》等。近年來，我省規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施，如《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《安徽省綜合評標(biāo)專家名冊管理辦法》等。省級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議機(jī)制逐步完善，形成了發(fā)展改革部門綜合管理與行業(yè)部門分行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。省內(nèi) 16個(gè)省轄市基本成立綜合管理機(jī)構(gòu)，建立招投標(biāo)有形市場，項(xiàng)目集中進(jìn)場交易，招投標(biāo)集中監(jiān)管機(jī)制取得了明顯成效。省直有關(guān)部門及 16個(gè)地市和 78個(gè)縣（區(qū)）基本建立了招投標(biāo)交易中心。 ? 招投標(biāo)行業(yè)自律得到加強(qiáng)。通過在會員中開展誠信創(chuàng)優(yōu)活動，不斷加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，大力培養(yǎng)和提升了招投標(biāo)市場主體和從業(yè)人員的誠信守法意識，成為協(xié)助政府促進(jìn)行業(yè)規(guī)范的重要力量。 三、我省招投標(biāo)工作情況介紹 ? （二）主要問題 ? 招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人掛靠借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、投標(biāo)承諾不兌現(xiàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競爭，評標(biāo)專家不客觀公正履行職責(zé)等違法違規(guī)現(xiàn)象不同程度地存在。一是開展招投標(biāo)規(guī)范性文件清理。二是圍繞專家?guī)旃芾恚雠_了一系列配套制度。 三、我省招投標(biāo)工作情況介紹 ? 建設(shè)安徽省綜合評標(biāo)專家?guī)?。全省設(shè)立網(wǎng)絡(luò)抽取終端 58個(gè)，覆蓋16個(gè)市和部分縣，累計(jì)抽取項(xiàng)目數(shù) 4357個(gè)，抽取評標(biāo)專家 19512人次，涉及招標(biāo)項(xiàng)目的投資總額 2590個(gè)億。安徽省電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是經(jīng)安徽省發(fā)展和改革委批準(zhǔn)，按照安全、高效、便捷的原則建立，可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息公開、評標(biāo)專家服務(wù)、信用服務(wù)、項(xiàng)目交易、招投標(biāo)交易場所管理、全過程實(shí)時(shí)監(jiān)管等電子招投標(biāo)活動的一體化服務(wù)和監(jiān)督。 第二部分 招投標(biāo)法律法規(guī)重要規(guī)定 一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理 ? （一）招標(biāo)人 ? 概念與分類：招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 ? 招標(biāo)人應(yīng)具備的條件： ? （ 1）依法提出招標(biāo)項(xiàng)目。 ? （ 2）依法進(jìn)行招標(biāo)。 一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理 ? （二）投標(biāo)人 ? 概念與分類：投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。 一、招標(biāo)投標(biāo)的主體與監(jiān)督管理 ? 投標(biāo)人資格條件： ? （ 1）法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件 法定條件 投標(biāo)人 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo) 辦法》第 20條 投標(biāo)人 《政府采購法》第 22條 (一 )具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； (二 )具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； (三 )沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； (四 )在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題； (五 )法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 。禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 ? 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： ? （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息； ? （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 不合理?xiàng)l件 ? （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以 特定 行政區(qū)域或者 特定 行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng) 作為加分條件或者中標(biāo)條件；