政策執(zhí)行培訓(xùn)教材-展示頁(yè)
2025-03-10 11:11本頁(yè)面
【正文】 4．動(dòng)態(tài)性。 ? 政策執(zhí)行程序中的每個(gè)環(huán)節(jié)都具有時(shí)間上的先后順序，需要按照一個(gè)階段接一個(gè)階段的 層層推進(jìn) ，按照既定的次序來(lái)開(kāi)展。 ? 在政策實(shí)踐中，多數(shù)政策都屬于不涉及操作層面具體細(xì)節(jié)的宏觀(guān)政策，因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合地區(qū)、部門(mén)特點(diǎn)來(lái)制定可行的政策方案，不能生搬硬套。違反規(guī)定購(gòu)房的，相關(guān)部門(mén)將不予辦理網(wǎng)簽、合同備案及房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 舉例：關(guān)于貫徹執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策有關(guān)問(wèn)題的通知 ? 自 2023年 3月 1日起，已有 1套住房的本市戶(hù)籍居民家庭（包括購(gòu)房人、配偶及未成年子女，下同）、能提供自擬購(gòu)房之日起前 2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納 1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家庭，在本市市區(qū)范圍內(nèi)（包括歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)，下同）限購(gòu) 1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）。 ? 也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)入條件執(zhí)行的是“四項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)”， ? 即：控戶(hù)籍、控收入、控面積、控年齡。 ? 政策執(zhí)行首先應(yīng)該弄清楚該項(xiàng)政策的 適用對(duì)象和范圍 ，否則就不僅不會(huì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，還會(huì)影響政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而削弱政策執(zhí)行的力度。（ J 奧 政策意圖 現(xiàn)實(shí)狀態(tài) 政策執(zhí)行 政策意圖通過(guò)政策執(zhí)行影響現(xiàn)實(shí)狀態(tài) 通過(guò)政策執(zhí)行將現(xiàn)實(shí)狀態(tài)反饋影響政策意圖 ?對(duì)政策執(zhí)行的不同理解： ? 行動(dòng)學(xué)派：關(guān)注政策作為行動(dòng)指南的指導(dǎo)性作用，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的 關(guān)鍵問(wèn)題 在于政策執(zhí)行機(jī)關(guān)如何采取政策行動(dòng)。 “柴油荒” 背后的故事 ——節(jié)能減排地方執(zhí)行走樣 ? 中國(guó)“十一五”規(guī)劃確定了單位能耗下降 20%的目標(biāo)，對(duì)于能否完成此目標(biāo)，地方都很有信心；很多地方已經(jīng)宣告另一相關(guān)任務(wù)，即淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)提前完成了； ? 中央制定的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)目標(biāo)主要是企業(yè)用電，很多完不成任務(wù)的省市都在“拉閘限電”，但限電限出了“柴油荒”：市場(chǎng)有需求，企業(yè)有訂單，你限電，我用柴油發(fā)電…… 節(jié)能指標(biāo)被偷梁換柱，數(shù)字把戲又再次上演。約翰遜政府強(qiáng)化社會(huì)福利保障的“偉大社會(huì)”計(jì)劃 ? 約翰遜總統(tǒng)任內(nèi)（ 20C60年代），共制訂和實(shí)施近 500項(xiàng)計(jì)劃來(lái)增加社會(huì)福利，主要用于改善和提高就業(yè)、醫(yī)療、教育、生活和住房以及城市發(fā)展。因此，政策執(zhí)行是整個(gè)政策過(guò)程的又一個(gè)重要階段。第六章 政策執(zhí)行 政策執(zhí)行是政策過(guò)程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑，是檢驗(yàn)政策政策與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行有效與否事關(guān)政策的成敗。 林頓 先后通過(guò)的有關(guān)醫(yī)療和教育法案各 40多個(gè)，他以衛(wèi)生和教育總統(tǒng)自栩； ? 但 70年代， 142項(xiàng)偉大社會(huì)立法皆被取消。 ? 柴油發(fā)一度電的成本要一塊多，比煤高得多，少用了煤卻用了更多的柴油，執(zhí)行走樣換來(lái)多輸結(jié)局： ?難得到國(guó)際認(rèn)可（中國(guó)對(duì)世界的節(jié)能承諾） ?嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ?輿論層面上民怨沸騰，政府形象受損 ?肥了石油巨頭 ?影響到物價(jià)的穩(wěn)定 ?為什么有很多看似合理或偉大的公共政策失??？ ?為什么很多時(shí)候，公眾會(huì)覺(jué)得公共政策似乎是花架子，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用？ —— — 公共政策執(zhí)行質(zhì)量的高 低 第一節(jié) 政策執(zhí)行概述 ?一、政策執(zhí)行的含義及特征 ? 政策執(zhí)行者為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，通過(guò)建立組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、組織、實(shí)施等各種行動(dòng)，將政策觀(guān)念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的動(dòng)態(tài)過(guò)程。（查爾斯 瓊斯） ? 組織理論學(xué)派：強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)為政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀(guān)條件 。 佛瑞斯特） 政策執(zhí)行的特征 ? 1．適用性。 舉例： 《 濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法 》 ? 申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房需同時(shí)具備以下三個(gè)條件： ? （ 1）具有市內(nèi)六區(qū)城市居民戶(hù)口（仍保留承包地或宅基地的除外）； ? （ 歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城和長(zhǎng)清區(qū) ） ? （ 2）家庭成員人均年可支配收入低于統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的上年度我市居民家 庭人均年可支配收入的 50%（含）； ? （ 3）無(wú)房或家庭現(xiàn)有住房面積低于統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的上年度我市城市居民人均住房面積的 60%（含）； （ 2023,16） ? 單身家庭除具備以上三個(gè)條件外，年齡 35歲（含）以上的方可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。 ? 根據(jù)規(guī)定，濟(jì)南市申請(qǐng)廉租住房的家庭，必須是無(wú)房，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計(jì)算應(yīng)滿(mǎn) 75周歲，單親家庭、單身申請(qǐng)人年齡分別應(yīng)滿(mǎn)40周歲、 45周歲。對(duì)在本市已擁有 2套及以上住房的本市戶(hù)籍居民家庭、擁有 1套及以上住房的非本市戶(hù)籍居民家庭、不能提供自擬購(gòu)房之日起前 2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納 1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶(hù)籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)向其售房。 ? 2．靈活性。 ? 3．有序性。因此，政策執(zhí)行中應(yīng)體現(xiàn)出階段性和連續(xù)性。 ? 政策執(zhí)行是一個(gè)思想和行為需要不斷變化，不斷調(diào)整的過(guò)程，并且這種調(diào)整和變動(dòng)要貫穿于政策執(zhí)行的全過(guò)程。 ? 5．協(xié)調(diào)性。 ? 舉例：食品安全監(jiān)管體制 我國(guó)食品安全監(jiān)管 ? 從田頭到餐桌，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生 …… ? 在實(shí)踐中，分段監(jiān)管體制問(wèn)題日益顯現(xiàn)：部門(mén)間責(zé)任不清，有利就搶著管，無(wú)利就讓著管，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。 ? 三鹿事件可謂是這一監(jiān)管體制弊端的集中暴露：奶源收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)人監(jiān)管；在消費(fèi)者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后，相關(guān)
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