【正文】 機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件、成立談判小組、確認(rèn)談判文件、發(fā)出談判文件、組織實施談判。 ? 第三種、第四種情形規(guī)定了發(fā)生情形的前置條件。 ? 注意事項： ? （ 1）程序需從成立談判小組開始，至評審工作結(jié)束。 ? （二） 招標(biāo)失敗后，采用非招標(biāo)采購方式的，經(jīng) 同級財政部門 批準(zhǔn)。 ? 對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采用單一來源采購方式的，同樣需要進(jìn)行批準(zhǔn)。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法 實施細(xì)則》操作實務(wù)講解 第一節(jié) 非招標(biāo)采購方式的有關(guān)規(guī)定 第二節(jié) 競爭性談判采購的操作程序 第三節(jié) 詢價采購的操作程序 第四節(jié) 單一來源采購的操作程序 第五節(jié) 競爭性磋商 第六節(jié) 公開招標(biāo)項目入場交易有關(guān)規(guī)定 第一節(jié) 非招標(biāo)采購方式的有關(guān)規(guī)定 ? 一、非招標(biāo)采購的方式： ? （一）競爭性談判 ? （二）單一來源采購 ? （三）詢價 ? （四）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式：競爭性磋商（財庫〔 2023〕 214號） ? 二、非招標(biāo)方式的適用范圍：（詢價僅限于貨物采購） ? （一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； ? （二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)； ? （三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)； ? （四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。 三、非招標(biāo)采購方式的審批： ? (一 ) 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)預(yù)算主管部門同意后， 向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門 申請批準(zhǔn)。 ? 《實施細(xì)則》第十條、第五十七條、對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采用競爭性談判或單一來源的表述為向同級財政部門申請批準(zhǔn)，我市統(tǒng)一口徑為向設(shè)區(qū)的市州以上財政部門批準(zhǔn)。 第二節(jié) 競爭性談判采購的操作程序 ? 競爭性談判的適用情形 ? 第一種 :招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的； ? 操作辦法： 招標(biāo)失敗后，采購人或采購代理機構(gòu)提供相應(yīng)材料，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng) 同級 財政部門批準(zhǔn)后，按照競爭性談判采購方式的所有程序組織實施。 ? （ 2）遞交響應(yīng)文件和實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不得少于 3家 . 競爭性談判的適用情形 ? 第二種 :技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； ? 第三種 :非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； ? 第四種 :因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因 不能事先計算出價格總額的。 競爭性談判的適用情形 ? 第五種： 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有 2家的。 ? 注意事項： ? （ 1）遞交響應(yīng)文件和實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商可以為 2家。 ? （ 3）對提交投標(biāo)文件只有 2家的應(yīng)進(jìn)行資格證明材料審查。 ? 招標(biāo)失敗后（第一、五種情形），擬采用競爭性談判采購方式的，同時提供： ? （ 1）發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料（公告網(wǎng)頁打印件）。 ? （ 3）評標(biāo)委員會或 3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。 ? ②進(jìn)入評審程序的，由評標(biāo)委員會進(jìn)行論證。 競爭性談判采購方式的主要程序 ? 成立談判小組 ? 制定談判文件 ? 邀請供應(yīng)商 ? 資格審查 ? 確定參加談判供應(yīng)商 ? 談判 ? 確定成交供應(yīng)商 一、成立談判小組 ? （一）由采購人代表和評審專家 3人以上單數(shù)組成，評審專家人數(shù)不得少于 2/3；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，談判小組由 5人以上單數(shù)組成。 ? （三）采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審，代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。 二、談判小組應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù) ? 制定或確認(rèn)談判文件； ? 對受邀供應(yīng)商資格進(jìn)行審查或確認(rèn)； ? 從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于 3家的供應(yīng)商參加談判； ? 審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價； ? 編寫評審報告； ? 告知采購人、代理機構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為； ? 配合采購人、代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑； ? 配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。談判文件內(nèi)容違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，談判小組應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。 （二）談判文件組成 供應(yīng)商資格條件 （ 1） 基本資格條件 ：符合《政府采購法》 第二十二條 應(yīng) 當(dāng)具備的條件，并提供下列材料（實施條例第十七條）： ①法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身 份證明； ②財務(wù)狀況報告（非招標(biāo)方式范本不要求提供），依法繳 納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料； ③具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料； ④參加政府采購活動前 3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明； ⑤具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。 ? 《實施細(xì)則》第二十七條規(guī)定： ? ①只有法律法規(guī)強制規(guī)定或者為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定的條件才能作為特定資格條件。 （二）談判文件組成 ? 談判文件不得存在以下不合理情形：（《實施條例》第二十條規(guī)定） ? （ 1）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息； （ 2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （ 3）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品； （ 4）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件； （ 5）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)； （ 6）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商； （ 7）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地； （ 8）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。 （二）談判文件組成 ? 保證金的提交 ? （ 1）保證金的提交不超過項目預(yù)算的 2%。 （二）談判文件組成 ? 談判文件的實質(zhì)性條款 ? （ 1）談判文件要求的所有條款、條件和規(guī)格均為實質(zhì)性條款，不得有任何偏離或保留。 ? 之前《湖南省政府采購工作規(guī)范》的規(guī)定： ? （ 1）分為實質(zhì)性條款和非實質(zhì)性條款，可有條件地接受偏差。 （二）談判文件組成 ? 政府采購政策功能 ? （ 1）強制采購政策： ? 強制采購標(biāo)記★符號的節(jié)能產(chǎn)品。 ? ②環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品， 5%10%的價格扣除。 ? ④小型和微型企業(yè)產(chǎn)品， 6%10%的價格扣除。 ? ⑥中型企業(yè)產(chǎn)品， 3%5%的價格扣除。 ? （ 2）享受中小企業(yè)發(fā)展政策優(yōu)惠的，可以與同時享受節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)惠中的一項累加扣除。 ? （ 4）中小企業(yè)認(rèn)定： ? ①符合政府采購支持中小企業(yè)的條件 （財庫 [2023]181號第二條 ） ? ②采購貨物的，同時滿足供應(yīng)商和制造商的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 ? ④小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視為中型企業(yè)。 （三）談判文件的范本格式要求 ? 談判文件條目 ? 第一章 談判通知 ? 第二章 談判須知 ? 談判須知前附表、談判須知正文 ? 第三章 政府采購合同格式條款 ? 合同協(xié)議書 、專用和通用合同條款 ?