政府投資項目效益審計-展示頁
2025-03-04 10:07本頁面
【正文】 性 針對與目標(biāo)（職責(zé)）有關(guān)的內(nèi)部控制。 （三）審計的主體和目的 審計主體：國家審計機(jī)關(guān) 在國外也有委托或聘用職業(yè)中介組織的做法。 （二）績效審計的對象 審計對象客體 ——政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位（統(tǒng)稱機(jī)構(gòu)） 是公共資源的使用、管理、支配者； 預(yù)期目標(biāo)為管理目標(biāo)或法定職責(zé)。 （ 4）公共資源的所有者需要通過審計獲得政府、 事業(yè)單位公共資源責(zé)任履行情況的信息，用于進(jìn)行 財政支出方面的決策。 在國外，政府績效審計已經(jīng)涉及廣義的公共資源； 在我國，受到法律環(huán)境的限制，效益審計暫時 只涉及狹義的公共資源。政府投資項目效益審計 南京審計學(xué)院 陳思維 2023年 11月 一、客觀基礎(chǔ)和背景 （一）政府績效審計的客觀基礎(chǔ) 公共資源 ——所有權(quán)屬于國家和社會公眾的 資源。 （ 1）廣義公共資源包括：土地、森林、礦山、 海洋、環(huán)境、物種等； （ 2）狹義公共資源包括：國有資產(chǎn)、財政資金等。 （一）客觀基礎(chǔ) 公共資源責(zé)任的形成 所有權(quán)：國家和 民選立法 公共 社會公眾 機(jī)構(gòu) 資源 承擔(dān)公共 資源責(zé)任 管理、使用：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 支配權(quán)： （一）客觀基礎(chǔ) 檢查公共責(zé)任是政府績效審計的客觀基礎(chǔ) （ 1）由審計機(jī)關(guān)代表公共資源所有者，對使用 、管理、支配者公共資源責(zé)任的履行情況進(jìn)行 檢查； （ 2）檢查公共責(zé)任是現(xiàn)代國家審計的本質(zhì)； （ 3）有利于降低交易成本。 （二）背景 國外績效審計的產(chǎn)生發(fā)展 （ 1）二戰(zhàn)后財政支出和納稅規(guī)模擴(kuò)大； （ 2）政府預(yù)算制度改革 由傳統(tǒng)的資金規(guī)模預(yù)算改為零基預(yù)算： ——項目（機(jī)構(gòu)）的資金預(yù)算 ——支出項目的法定目標(biāo)（機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)）； （ 3）公眾民主意識（公共責(zé)任觀念）的增強 ——楊時展的“三階段論”； （ 4）各國政治體制不同，尤其是國家審計法律 地位不同，導(dǎo)致績效審計發(fā)展不平衡； (二）背景 （ 5）議會和政府的不同態(tài)度； （ 6） 1986年最高審計機(jī)關(guān)國際組織悉尼會議 具有一定的歷史意義 我國開展效益審計的背景 （ 1） 《 審計法 》 規(guī)定財政、財務(wù)收支的效益性 審計是我國審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)； （ 2）我國審計機(jī)關(guān)的法律地位使我國開展績效 審計落后于發(fā)達(dá)國家； ——90年代初的“兩個延伸” 二、效益審計的理論結(jié)構(gòu) (一）績效審計的定義 （ 1）一組同義詞：國外流行的叫法 ——“貨幣價值審計”（ Value for Money) ——績效審計（ Performance Auditing ) ——綜合審計（ Comprehensive Auditing ) （ 2） 1986年悉尼會議上對績效審計提出的定義： “對公營部門管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性的評價” （ 3）我國的效益審計可定義為：由國家審計機(jī)關(guān) 對政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及它們所管理、實施的 預(yù)算支出項目的經(jīng)濟(jì)、效率和效果性進(jìn)行獨立監(jiān)督 和評價的活動。 ——預(yù)算支出項目和投資項目（統(tǒng)稱項目） 被審單位為項目的管理部門和實施單位； 預(yù)期目標(biāo)為項目的法定目標(biāo)； 例如：退耕還林（還草）項目的法定目標(biāo) 是在規(guī)定期間內(nèi)完成退耕的面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 審計目的： ——直接目的：經(jīng)濟(jì)、效率、效果性 ——最終目的：檢查公共資源責(zé)任，加強人大的 立法監(jiān)督； ——最終目的：促使公共資源利用效益提高。 （五）審計評價標(biāo)準(zhǔn) 評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （ 1）預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)評價的標(biāo)準(zhǔn) （ 2）管理有效性的評價的標(biāo)準(zhǔn) —— 前期決策管理：決策程序、內(nèi)容和方法 —— 工程建設(shè)管理：招投標(biāo)、合同、質(zhì)量、工期 —— 資金財務(wù)管理：資金到位使用、概算執(zhí)行、 財務(wù)核算監(jiān)督等； —— 后期營運管理：管理方式、社會經(jīng)濟(jì)效果 評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性 —— 審計風(fēng)險的防范 三、局限性和風(fēng)險（一） 被審項目或機(jī)構(gòu)的預(yù)期目標(biāo)難以確定 例：某醫(yī)院內(nèi)設(shè)自助餐廳明年虧損幾十萬元，審 計人員與有關(guān)人員討
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