政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 ——確認(rèn)用于選擇的主要信息渠道。 五、審計(jì)程序和方法（一） （一）概述 效益審計(jì)可以按審計(jì)目的分為兩類(lèi)： 經(jīng)濟(jì)性 —側(cè)重于資源消耗 管理審計(jì) 效率性 —側(cè)重于管理程序 （客戶(hù)中心） 效果性 —側(cè)重于期望目標(biāo) 效果審計(jì) （立法中心） 管理審計(jì)服務(wù)于被審機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的“增值”，效 果審計(jì)服務(wù)于對(duì)公共責(zé)任的檢查，對(duì)于外部審計(jì)后 者用得較多。 （三）審計(jì)報(bào)告 除 6號(hào)令一般要求外，我國(guó)的實(shí)務(wù)慣例是： 情況段：被審項(xiàng)目概況、審計(jì)項(xiàng)目概況（可作前言） 評(píng)價(jià)段：就審計(jì)范圍和目的作全面評(píng)價(jià) 問(wèn)題（發(fā)現(xiàn)）段（詳細(xì)） 建議段：包括對(duì)政府宏觀管理的建議、對(duì)被審項(xiàng)目 的建議。 （二）初步研究（審前調(diào)查） 初步研究的目的：確定開(kāi)展全面審計(jì)的前提 是否存在， 為編制審計(jì)計(jì)劃提供依據(jù)。 實(shí)施方案的基本內(nèi)容： （ 1）確認(rèn)審計(jì)目的和審計(jì)范圍（時(shí)間和事項(xiàng)）； （ 2）開(kāi)發(fā)審計(jì)框架和籌劃 （包括準(zhǔn)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集等） （ 3）確定審計(jì)的質(zhì)量保證、時(shí)間表和資源配置。 項(xiàng)目措施：一是獎(jiǎng)學(xué)金，二是低息貸款，三是 免除部分償貸責(zé)任。 （指標(biāo)：醫(yī)衛(wèi)人員占人口的比重） 二級(jí)目標(biāo)： a1提高入學(xué)人員的數(shù)量和質(zhì)量 （指標(biāo)：申請(qǐng)人數(shù)、錄取比率） a2鼓勵(lì)到缺醫(yī)地區(qū)工作 （指標(biāo)：人數(shù)、比例、年數(shù)） a3來(lái)自低收入家庭學(xué)生的增加 （低收入家庭學(xué)生所占的比例） 案例： 某公路建設(shè)項(xiàng)目 效益審計(jì)案例 (杭州市審計(jì)局） 項(xiàng)目概況 某公路建設(shè)項(xiàng)目是省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程，本項(xiàng)目審計(jì)的 分為 A、 B、 C三段，全長(zhǎng) 。 1\概況 審計(jì)目的： （ 1）項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的合法、公允、效益性； （ 2）建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性； （ 3）促進(jìn)項(xiàng)目提高管理水平和政府投資效益。 2\選擇與標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）投資決策評(píng)價(jià) 決策過(guò)程 國(guó)家規(guī)定程序 決策內(nèi)容 國(guó)家政策、行業(yè)規(guī)范、實(shí)際情況、時(shí)效 ； （ 2）建設(shè)管理評(píng)價(jià) 管理水平 法規(guī)制度規(guī)定職責(zé)和范圍 管理效果 技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 2\選擇與標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （ 3）資金管理評(píng)價(jià) 管理內(nèi)容范圍 法規(guī)制度 資金使用效果 可行性研究、概算 （ 4）投資效果評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益 項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告 中的決策目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 3\實(shí)施過(guò)程 （ 1）審前調(diào)查： 收集項(xiàng)目前期決策和報(bào)批等資料； 問(wèn)卷調(diào)查和咨詢(xún)有關(guān)人員； 了解項(xiàng)目概況和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。 4\審計(jì)評(píng)價(jià) 投資決策 決策階段進(jìn)行了項(xiàng)目建議和可行性研究，其后又編報(bào)了初 步設(shè)計(jì)和概算，決策程序合規(guī)；決策內(nèi)容符合國(guó)家宏觀調(diào) 控政策和投資方向。 4\審計(jì)發(fā)現(xiàn) （ 1）設(shè)計(jì)、監(jiān)理不到位，影響投資、質(zhì)量和工期 —— B段大橋因設(shè)計(jì)考慮不周，停工半年重新設(shè)計(jì)和施工， 延誤了工期； —— C段設(shè)計(jì)考慮不周，導(dǎo)致加固工程支出 700萬(wàn)元損失； —— B段監(jiān)理單位未盡職責(zé)，對(duì)應(yīng)該由承包商承擔(dān)的自然 災(zāi)害損失 . 4\審計(jì)發(fā)現(xiàn) (2)概算編審不嚴(yán) ,多處超概算支出和投資 —— A\B兩段概算漏列建設(shè)期借款利息 1161萬(wàn)和 3300萬(wàn)； —— 管理費(fèi)用控制不力， B段建設(shè)單位管理費(fèi)用超概 66%； —— 任意變更大搞計(jì)劃外工程， C段改變建設(shè)內(nèi)容，用 237萬(wàn)元對(duì)億由外資控股經(jīng)營(yíng)的某公路一期工程進(jìn)行整修； 還擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)管理用房，導(dǎo)致超概算 460萬(wàn)元； —— 綠化、交通設(shè)施等工程以概算包干代替決算，相關(guān) 職能部門(mén)的壟斷，使建設(shè)單位無(wú)法對(duì)款項(xiàng)撥付、施工進(jìn)度 和質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)控。 4\審計(jì)發(fā)現(xiàn) （ 6）“搭車(chē)”現(xiàn)象突出，擴(kuò)大建設(shè)成本 —— 搭車(chē)征地： C段超計(jì)劃征地 149畝，其中 89畝用于 縣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)； —— 搭車(chē)購(gòu)置： C\A段都有搭項(xiàng)目購(gòu)置小車(chē)、辦公家具， B段購(gòu)入商品房安置非拆遷范圍人員； —— 搭車(chē)攤派： C縣搭車(chē)征收教育費(fèi)附加和糧食補(bǔ)償金， 將 820萬(wàn)元地方不當(dāng)收費(fèi)擠入項(xiàng)目成本。
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