【正文】 安全管理系統(tǒng)概述 1235突發(fā)事件指揮系統(tǒng) 通訊與信息系統(tǒng)資源管理系統(tǒng) 5 后勤保障系統(tǒng)3教學任務(wù)和目標教學任務(wù)和目標1. 講清楚公共安全管理系統(tǒng)的基本概念和特征 2. 講述各系統(tǒng)的主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu) 3. 講述主要系統(tǒng)的運行方式41 公共安全管理系統(tǒng)概述252。 什么是管理系統(tǒng) 管理系統(tǒng)是由管理者和管理對象組成的，并由管理者負責控制的一個整體。51 公共安全管理系統(tǒng)概述252。 公共安全管理系統(tǒng)資源管理系統(tǒng)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)后勤保障系統(tǒng)通訊與信息管理系統(tǒng)62 應(yīng)急指揮系統(tǒng)4定義及基本要求 1235應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要性 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的組織架構(gòu)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本特征5 指揮系統(tǒng)的類型建設(shè)模式和指揮模式7 定義及基本要求 定義： 突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident Command System ,簡稱 ICS），是指用于指揮、控制和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對的系統(tǒng)性工具。 人無頭不走，鳥無頭不飛252。對各種緊急事態(tài)的管理的有效與否，集中表現(xiàn)在指揮系統(tǒng)的有效性。 執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如110 治安案件、 119 火災(zāi)報警、 120 急救等，以單一、個案為主，處理時間短暫。 執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心 。 技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來主導。決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。決策型系統(tǒng)的用戶載體是國家、省、市應(yīng)急指揮中心。技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)以領(lǐng)導和應(yīng)急管理工作人員為主。 集權(quán)模式： 指整合政府和社會所有的應(yīng)急資源，成立專門的 應(yīng)急指揮中心 ，由該部門代表政府全權(quán)行使應(yīng)急指揮大權(quán)。 其特點是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算。18 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式252。252。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動各部門聯(lián)合行動，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。 協(xié)同模式： 指多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動。 其特點是：應(yīng)急管理機制是由多個不同類型、多層次指揮系統(tǒng)構(gòu)成。20 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式252。 授權(quán)模式投資最??；252。252。 21案例 —“ 協(xié)同決策型系統(tǒng) ” 打造威海應(yīng)急252。 市公安局、安監(jiān)局等各部門和各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型系統(tǒng)。 各級中心通過威海電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)。 一是建設(shè)五大應(yīng)用系統(tǒng)，即信息采集與預警預測系統(tǒng)、評估決策系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場指揮控制系統(tǒng)、公眾溝通系統(tǒng)；252。 三是建設(shè)三大支撐平臺，即通信支撐平臺、硬件支撐平臺、軟件支撐平臺 。 按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類型。 單一指揮： 一事件僅發(fā)生在 單一職權(quán)部門的管轄范圍 ,且 與其他職權(quán)部門 和系統(tǒng)的管線范圍不重疊的情況下 ,應(yīng)由轄區(qū)行政權(quán)力部門任命一個部門或一支專業(yè)應(yīng)急隊伍的負責人 (如消防指揮員等 ) 作為單一事故指揮對事故進行全面管理。 雖然某些事故應(yīng)急管理涉及 多轄區(qū)或多功能部門行動 ,如各方能達成一致 ,也可以實施單一事故指揮。 單一事故指揮可以制定事故管理目標 ,批準事故行動計劃 ,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和關(guān)于應(yīng)急資源調(diào)配和使用。 單一應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急預案事先指定 ,應(yīng)急響應(yīng)啟動后就迅速進入指揮崗位。 區(qū)域指揮： 當 事故復雜程度較高 和應(yīng)急管理控制范圍較大 時應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急指揮。 在有些事故初起階段 ,可僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故 ,但如果幾起事故同時發(fā)生且規(guī)模隨時可能擴大、情況更為復雜時 ,或一起大型事故涉及多個部門參與事故應(yīng)急救援行動 ,應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式。 采用區(qū)域指揮有利于克服應(yīng)急 指揮功能交叉 和引發(fā) 同類資源需求 沖突所引發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。 當幾個轄區(qū)協(xié)同應(yīng)急 ,可以由這些轄區(qū)的上一級行政部門建立更高級別的 區(qū)域指揮 ,協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動。 區(qū)域指揮負責制定行動計劃 ,指出事故應(yīng)急處置 優(yōu)先順序、需求和目標 。252。區(qū)域指揮部地點應(yīng)盡量接近事故地點 ,但也不必與現(xiàn)場應(yīng)急指揮崗位設(shè)在同一地點 ,區(qū)域指揮部所在地點應(yīng)具備足夠的會議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。 聯(lián)合指揮： 雖然只是一類或一個事故 ,但規(guī)模較大、情況復雜和跨越幾個地域 ,且具有耦合或擴散風險 ,應(yīng)實行多轄區(qū)和跨機構(gòu)的聯(lián)合指揮。 聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力、不同地理條件、不同責任與功能的機構(gòu)協(xié)同行動 ,以提高應(yīng)急響應(yīng)的效果 ,以克服因為沒有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復行動的問題 ,確保總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。我國的應(yīng)急指揮體系及平臺建設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu) 應(yīng)急指揮機構(gòu)國務(wù)院省應(yīng)急委市應(yīng)急委縣應(yīng)急委專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮部 國務(wù)院工作組單部門應(yīng)對Ⅲ 級、 Ⅳ 級應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ 級、 Ⅱ 級應(yīng)急響應(yīng)國家級應(yīng)急響應(yīng)城市應(yīng)急聯(lián)動跨部門應(yīng)對國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)機構(gòu)31國家防汛抗旱總指揮部組織體系 32防汛調(diào)度決策指揮過程情報收集階段反饋與評估分析階段決策階段方案設(shè)計階段預測預報階段主要完成氣象、水雨情、堤防和水庫等工程運