【正文】 本概念和特征 2. 講述各系統(tǒng)的主要內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu) 3. 講述主要系統(tǒng)的運行方式31 公共安全管理系統(tǒng)概述252。 什么是管理系統(tǒng)252。252。 各組分相對獨立；252。41 公共安全管理系統(tǒng)概述252。 公共安全管理系統(tǒng)是由公共安全管理者和管理對象組成的，并由公共安全管理者負(fù)責(zé)控制的一個整體。 基本要求： 結(jié)構(gòu)合理；反應(yīng)靈敏；運轉(zhuǎn)靈活；權(quán)威高效7252。 千軍易得，一將難求 指揮系統(tǒng)的重要性在整個系統(tǒng)中的地位 相當(dāng)于大腦和神經(jīng)系統(tǒng)的集合體。8 組織架構(gòu) 美國指揮部 行動部 規(guī)劃部 后勤部 財務(wù)管理部 聯(lián)絡(luò)官 安全官 公共信息官 賠償索賠科 工時科 費用科 ……醫(yī)療科 食品科 通訊科 ……專家科 形式科 資源科 ……醫(yī)療救護(hù) 交通管制 消防營救 ……專職崗位9 管理特征 (14個 美國為例 )07 全面的資源管理 06 預(yù)置的突發(fā)事件場所與設(shè)施 05 可操控的控制區(qū)間 04 依行動預(yù)案03 目標(biāo)管理02 模塊化組織01 通用的術(shù)語ICS管理特征 1 10 管理特征 (14個 美國為例 )14 信息管理13 調(diào)度 12責(zé)任性 11 聯(lián)合指揮 10 指揮的鏈條和指揮的統(tǒng)一 09 指揮的建立與轉(zhuǎn)移 08 綜合通訊 指揮系統(tǒng)特征 2ICS管理特征 2 11 指揮系統(tǒng)的類型指揮系統(tǒng)類型（根據(jù)用戶不同）執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)12執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)252。252。252。13決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)167。167。167。14指揮系統(tǒng)類型15 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式集權(quán)模式授權(quán)模式協(xié)同模式從運行體制上來分16 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式252。252。中心是應(yīng)急事件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權(quán)歸于中心，應(yīng)急中心有權(quán)調(diào)動政府任何部門。 授權(quán)模式：指政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急管理的要求，通過局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門，在該部門的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門聯(lián)動辦公，聯(lián)合行動。 其特點是：政府將應(yīng)急管理的指揮權(quán)授于公安，以公安接處警為核心，協(xié)同其他部門共同處警。18 指揮系統(tǒng)建設(shè)模式252。252。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心構(gòu)成，不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。 集權(quán)模式效率最高；252。 協(xié)同模式最符合國內(nèi)政府應(yīng)急管理的實際。 但在具體選擇時因牽涉部門利益、投資規(guī)模和技術(shù)水平等，還沒有形成針對各模式的技術(shù)解決方案，使得用戶在建設(shè)時很難進(jìn)行選擇。 威海市政府建立的應(yīng)急指揮中心，采用了決策型系統(tǒng)；252。252。 21案例 —“ 協(xié)同決策型系統(tǒng) ” 打造威海應(yīng)急具體建設(shè)內(nèi)容有三大部分：一是建設(shè)五大應(yīng)用系統(tǒng)，即信息采集與預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)、評估決策系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場指揮控制系統(tǒng)、公眾溝通系統(tǒng)；二是建設(shè)四大數(shù)據(jù)庫，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、專家信息、地理信息數(shù)據(jù)庫；三是建設(shè)三大支撐平臺，即通信支撐平臺、硬件支撐平臺、軟件支撐平臺。 按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為三種類型。 單一指揮：一事件僅發(fā)生在單一職權(quán)部門的管轄范圍 ,且與其他職權(quán)部門和系統(tǒng)的管線范圍不重疊的情況下 ,應(yīng)由轄區(qū)行政權(quán)力部門任命一個部門或一支專業(yè)應(yīng)急隊伍的負(fù)責(zé)人 (如消防指揮員等 ) 作為單一事故指揮對事故進(jìn)行全面管理。 雖然某些事故應(yīng)急管理涉及多轄區(qū)或多功能部門行動 ,如各方能達(dá)成一致 ,也可以實施單一事故指揮。 單一事故指揮可以制定事故管理目標(biāo) ,批準(zhǔn)事故行動計劃 ,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和關(guān)于應(yīng)急資源調(diào)配和使用。 單一應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急預(yù)案事先指定 ,應(yīng)急響應(yīng)啟動后就迅速進(jìn)入指揮崗位。 區(qū)域指揮：當(dāng)事故復(fù)雜程度較高和應(yīng)急管理控制范圍較大時應(yīng)建立區(qū)域應(yīng)急指揮。 在有些事故初起階段 ,可僅由單一的事故指揮系統(tǒng)指揮多起事故 ,但如果幾起事故同時發(fā)生且規(guī)模隨時可能擴(kuò)大、情況更為復(fù)雜時 ,或一起大型事故涉及多個部門參與事故應(yīng)急救援行動 ,應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為區(qū)域指揮模式。 采用區(qū)域指揮有利于克服應(yīng)急指揮功能交叉和引發(fā)同類資源需求沖突所引發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題。 當(dāng)幾個轄區(qū)協(xié)同應(yīng)急 ,可以由這些轄區(qū)的上一級行政部門建立更高級別的區(qū)域指揮 ,協(xié)調(diào)各轄區(qū)的行動。 區(qū)域指揮負(fù)責(zé)制定行動計劃 ,指出事故應(yīng)急處置優(yōu)先順序、需求和目標(biāo) 。252。區(qū)域指揮部地點應(yīng)盡量接近事故地點 ,但也不必與現(xiàn)場應(yīng)急指揮崗位設(shè)在同一地點 ,區(qū)域指揮部所在地點應(yīng)具備足夠的會議、辦公、通訊和比較便利交通等條件。 聯(lián)合指揮：雖然只是一類或一個事故 ,但規(guī)模較大、情況復(fù)雜和跨越幾個地域 ,且具有耦合或擴(kuò)散風(fēng)險 ,應(yīng)實行多轄區(qū)和跨機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮。 聯(lián)合指揮有利于使具有不同法定權(quán)力、不同地理條件、不同責(zé)任與功能的機(jī)構(gòu)協(xié)同行動 ,以提高應(yīng)急響應(yīng)的效果 ,以克服因為沒有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)而造成效率低下和重復(fù)行動的問題 ,確?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。我國的應(yīng)急指揮體系及平臺建設(shè)29應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)國務(wù)院省應(yīng)急委市應(yīng)急委縣應(yīng)急委專項指揮部專項指揮部專項指揮部專項指揮部 國務(wù)院工