【正文】 厲法，重典治亂 發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 26鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義2. 安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)鐵路建設(shè)安全管理任務(wù)艱巨。216。一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究獲得批準(zhǔn)，全國掀起了加快鐵路建設(shè)的高潮。鐵路建設(shè)安全管理形勢嚴(yán)峻216。施工現(xiàn)場條件艱苦、勞動強(qiáng)度大、收入偏低，一線施工使用工程當(dāng)?shù)鼗蚵浜蟮貐^(qū)農(nóng)民臨時工、合同工多；臨時設(shè)施多，職業(yè)衛(wèi)生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數(shù)文化程度較低，安全意識較差。產(chǎn)品固定、人員流動、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機(jī)械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機(jī)械調(diào)動和來回搬運(yùn)、有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑溝、槽內(nèi)作業(yè)和洞內(nèi)鑿巖作業(yè)。鐵路建設(shè)安全管理形勢216。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。搞好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 21鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。事故源于隱患。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把 “安全第一 ”落到實(shí)處。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 20鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義216。“ 預(yù)防為主 ” 是手段和途徑 216。216。安全生產(chǎn)管理方針216。 我國著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云教授的一項(xiàng)課題結(jié)果表明：中國 2023年因事故所造成的損失高達(dá) 1800多億人民幣，恰巧相當(dāng)于我國三峽工程的總預(yù)算，也就是說每年事故損失相當(dāng)于毀掉一個三峽工程、 10個廣州白云機(jī)場。損失巨大 一份由國家經(jīng)貿(mào)委等單位組織的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》課題的研究結(jié)果顯示，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失接近 1000億元，加上間接損失則接近 2023多億元。 216。以衡量交通安全的指標(biāo) “萬車死亡率 ”（每 1萬輛車的交通事故死亡率）為例， （ 2023年： 6995人） 美國目前產(chǎn)煤量同樣約占世界的 1/5左右，但美國煤礦近年來每年的死亡人數(shù)只有40人左右。工傷死亡人數(shù)卻占全世界煤礦死亡人數(shù)的 4/5我國安全生產(chǎn)水平同發(fā)達(dá)國家相比落后嚴(yán)重：216。安全生產(chǎn)管理水平落后 216。中國現(xiàn)階段的職業(yè)病發(fā)病率已經(jīng)進(jìn)入了一個高峰期。職業(yè)危害嚴(yán)重216。 1970年后事故繼續(xù)減少，除了 1972年發(fā)生了 1起死亡 125人的煤礦事故。19311960年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 216% ，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡 420人，煤炭百萬噸死亡率為 。19081930年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 88% ，煤礦事故死亡人數(shù)減少到 1930年的 2063人，煤炭百萬噸死亡率降至 ，事故逐步得到控制并開始下降。 19001910年的 10年間發(fā)生了 10起 1次死亡百人以上事故。216。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 15鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 216。之后，日本進(jìn)入后工業(yè)化時代，事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢， 2023年為 1689人。19691984年進(jìn)入工業(yè)化高級階段，事故死亡人數(shù)大幅度下降到 2635人，平均每年減少 % 。19611968年處于工業(yè)化中級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從 1420美元增加到 5925美元，事故高發(fā)勢頭得到一定控制，但在工業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口僅 5000萬人左右的情況下，職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在 6000人左右的高位波動。日本 1948－ 1960年處于工業(yè)化初級階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從 300美元增到 1420美元，事故也急劇增加， 13年間職業(yè)事故死亡率增長了 % 。 （ 2023中國人均 GDP1090美元； 2023年近 1200美元。216。美國、德國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn)，大致上都經(jīng)歷了這樣一個周期。有關(guān)科研機(jī)構(gòu)依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，選擇四類、 27個國家為樣本，進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的研究。2023年 全國發(fā)生一次死亡 1029人特大事故 115起，平均每 生一起。平均不到一個月發(fā)生一起。216。傷殘約 70萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。特大、特別重大事故社會影響嚴(yán)重石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 10鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義19962023年全國各類事故死亡人數(shù)資料來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，關(guān)于全國傷亡事故情況通報(bào) 石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 11鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì) 事故總量大216。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 8鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義 我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 各類傷亡事故頻發(fā) 職業(yè)危害情況嚴(yán)重 安全生產(chǎn)管理水平落后 損失巨大石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 9鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義安全生產(chǎn)是建設(shè)項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。通過對生產(chǎn)要素過程控制，使生產(chǎn)要素的不安全狀態(tài)減少或消除，達(dá)到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。216。“安全管理 ”基本概念216。 這里所指的損害 (damage)可以是技術(shù)引起的事故(accident)， 也可以是其他破壞 (damage)或損失 (loss)，例如，技術(shù)裝備導(dǎo)致的環(huán)境污染所帶來的破壞或損失。將 技術(shù)應(yīng)用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果(damaging effects)控制在絕對最低限度內(nèi)，或者至少使其保持在可容許的限度內(nèi)。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 6鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義安全科學(xué)也不同于各門科學(xué)和各類技術(shù)本身所研究的安全問題 ,如地震學(xué)中的地震預(yù)測、土木工程中的結(jié)構(gòu)安全、抗震性能 ,電器制品的絕緣性能等。216。216。Safety德國學(xué)者 《安全科學(xué)導(dǎo)論》（Introduction石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 5鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義216。216。 “安全 ”沒有危險(xiǎn)；不受威脅；不出事故。鐵路建設(shè)安全管理形勢石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 4鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義安全生產(chǎn)管理方針安全管理的概念石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 1鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路建設(shè)安全管理216。主講人：李　明石　家　莊　鐵　道　學(xué)　院石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 2鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義內(nèi) 容 提 要石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 3鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)管理體制安全管理的概念“安全 ”定義216。（《現(xiàn)代漢語詞典》）216。是一種狀態(tài)。 “安全 ”是一種結(jié)果，未造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。 “安全 ”含義廣泛，如軍事安全、社會安全、與疾病相關(guān)的安全、結(jié)構(gòu)安全等。安全科學(xué)的研究對象216。toScience)一書中 ,詳細(xì)介紹了安全科學(xué)的理論和方法。安全科學(xué)與技術(shù)研究的是科學(xué)和技術(shù)在 應(yīng)用過程 中可能的危險(xiǎn)所產(chǎn)生的傷害與損失問題。它既不涉及軍事或社會意義的安全或者保安 ,也不研究與疾病相關(guān)的安全。 安全科學(xué)的研究目標(biāo)216。216。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 7鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義安全生產(chǎn)管理，是指經(jīng)營管理者對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和改進(jìn)的一系列活動，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理，就是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動。216。 各類傷亡事故頻發(fā)216。發(fā)生頻率高216。：216。2023年全國發(fā)生各類事故 ，死亡 ，大約每億元 GDP死亡 1人 ,每萬人中有 1人在事故中喪生。 2023年 全國發(fā)生一次死亡 30人以上特別重大事故 14起，同比增加 1起。216。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 12鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義年份 一次死亡 10人以上 一次死亡 30人以上件數(shù) 人數(shù) 件數(shù) 人數(shù)2023 129 2566 14 8182023 131 2606 16 9362023 134 3049 17 12002023 95 1570 7 263石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 13鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義工傷事故第五次高峰期216。通過研究發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間，呈現(xiàn)非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主時期和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少；隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進(jìn)入工業(yè)化后期階段，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過對國外一些國家的安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢分析，人均 GDP在 10003000美元之間，生產(chǎn)事故基本上是呈上升趨勢，人均 GDP達(dá)到 5000美元之后傷亡事故明顯下降。）石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 14鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 216。216。216。216。 　　美國是產(chǎn)煤大國，煤炭賦存和開采條件較好， 51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。19001907年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 36% ，煤礦事故死亡人數(shù)也從 1489人猛增至 3242人， 1907年百萬噸死亡率高達(dá) 。216。216。216。美國目前年產(chǎn)煤 10億噸左右，死亡約 30人，百萬噸死亡率 。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 16鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義當(dāng)前 ,我國職業(yè)危害形勢同樣十分嚴(yán)峻。 以塵肺病為例，在 20世紀(jì) 50年代初 ,中國每年新發(fā)病例為百位數(shù)； 1956年增長到千位數(shù)； 1974年達(dá)到萬位數(shù)； 1987－ 1991年間 ,全國縣級以上國有企業(yè)每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在 2－ 3萬例左右； 截至 2023年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例 58萬例，現(xiàn)有塵肺病患者 44萬人、疑似患者 60萬人。職業(yè)病的危害具有初期隱蔽性和發(fā)展?jié)u進(jìn)性，對職工生命健康和社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)影響巨大 。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 17鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義我國原煤產(chǎn)量約占全世界煤炭總產(chǎn)量的 1/5 216。1999年我國萬車死亡率為 ；而同期美國是 2,法國是 ,日本是 ,韓國是 。從業(yè)人員 10萬人死亡率 ,先進(jìn)工業(yè)化國家 10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為 4左右，以 2023年為例，其中英國最低，在 1以下；澳大利亞為 2；德國 ；美國 ；同口徑測算，我國目前為 10左右。石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 18鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義石家莊鐵道學(xué)院 管理工程系　 19鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義鐵路工程施工管理培訓(xùn)講義“ 安全第一、預(yù)防為主，綜合治理 ” 《安全生產(chǎn)法》、 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三條均明確指出安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針?！?安全第一 ” 是原則和目標(biāo) 216。安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是一個整體。把 “綜合治理 ”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。216。216。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)