【正文】 工程項(xiàng)目名單 。 鼓勵社會資本以特許經(jīng)營 、 參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營 。 支持農(nóng)民合作社 、 家庭農(nóng)場 、 專業(yè)大戶 、 農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施 。 ? 2023年 3月習(xí)近平總書記提出 “ 節(jié)水優(yōu)先 、 空間均衡 、 系統(tǒng)治理 、 兩手發(fā)力 ” 的治水方針 （ 兩手是指政府和市場 ） 。 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 （一） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 （二）全面深化改革對建管模式的總體要求 一、建設(shè)管理模式 （三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 （四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 水利工程是公共產(chǎn)品 ， 屬于國家公共服務(wù) 、 資源環(huán)境 、 生態(tài)建設(shè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 建設(shè)管理模式涉及到投資體制 、 政府職能和當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn) ， 模式創(chuàng)新必須考慮這些因素 。 從三次政府職能轉(zhuǎn)變的路徑來看 ， 政府從水利工程的直接實(shí)施者轉(zhuǎn)變到水利工程項(xiàng)目的組織管理者再轉(zhuǎn)變到水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理者 ， 再轉(zhuǎn)變到培育市場主體 、 制定市場規(guī)則 、 強(qiáng)化市場監(jiān)管的角色 。 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 、 相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變 第三次轉(zhuǎn)變 ： 實(shí)行了 以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人的審批制度 ， 明確了中央政府和地方政府組建項(xiàng)目法人的職責(zé) ， 國家以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度 ， 使市場準(zhǔn)入制度更加完善 ， 中央政府 、 地方政府 、 水利工程項(xiàng)目法人 、 水利工程項(xiàng)目 、 市場主體之間的關(guān)系更加明確 ， 職責(zé)更加清晰 。 第一次轉(zhuǎn)變 ： 確定了水利工程 項(xiàng)目管理 的建設(shè)管理模式 ， 明確了政府的職責(zé) ， 要求以項(xiàng)目管理為核心 ， 水利工程進(jìn)度 、 質(zhì)量 、 投資都有了明確的目標(biāo)要求 ， 第一次將施工單位作為獨(dú)立的市場主體看待， 引進(jìn)競爭機(jī)制 ， 讓政府通過招標(biāo)選擇水利工程的施工單位 ， 倒逼施工單位進(jìn)行改革 ， 樹立市場意識 ， 水利建設(shè)市場開始建立 。 ?缺點(diǎn) ： “ 權(quán) 、 責(zé) 、 利 ”不清 、 “ 政 、 事 、 企 ”不分 。 ?《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的頒布實(shí)施 ，建立了水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度 ，進(jìn)一步完善了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式 。 確定了水利工程 項(xiàng)目法人責(zé)任制 的建設(shè)管理模式 ， 明確了 政府 、 水利工程項(xiàng)目法人 、 水利工程項(xiàng)目 、 市場主體 之間的關(guān)系 ， 引入了 建設(shè)監(jiān)理制度 ， 推進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)制度 。 水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)用了正確的建設(shè)管理模式 ， 是否嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)管理制度 ， 直接關(guān)系工程建設(shè)的成敗 。 建設(shè)管理制度 是指水利工程建設(shè)過程中要求遵守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則 ， 是對工程建設(shè)相關(guān)單位及其人員的約束 。水利部建設(shè)與管理司 駱濤 2023年 5月 水利工程建設(shè)管理模式 與建設(shè)管理制度 水利工程建設(shè)管理涉及政府 、 建設(shè)項(xiàng)目 、 市場主體之間的關(guān)系 。 建設(shè)管理模式 是指水利工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)樣式 ， 是從實(shí)踐中總結(jié)出來的組織工程建設(shè) 、 開展項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法 。 對于水利工程建設(shè)項(xiàng)目而言 ， 建設(shè)管理模式是路徑 ， 建設(shè)管理制度是保障 。 一、水利工程建設(shè)管理模式 二、水利工程建設(shè)管理制度 主要內(nèi)容 （一） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 （二）全面深化改革對建管模式的總體要求 一、建設(shè)管理模式 （三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新 （四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問題 、 建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 1984年中共中央 《 關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定 》 使用世界銀行貸款的云南魯布革水電站采用國際招標(biāo)選擇施工單位 國內(nèi)水利水電工程逐步改變過去的指揮部的建設(shè)管理模式 ， 確定了 水利工程項(xiàng)目管理 的建設(shè)管理模式 ，明確了 政府 、 水利工程項(xiàng)目 的關(guān)系 ， 試行通過 招標(biāo) 選擇施工單位承建工程 。 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變 1993年中共中央 《 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變 2023年中共中央 《 關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 》 ? 在水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上 ， 實(shí)行了政府投資為主體地位的 水利工程項(xiàng)目法人的審批制度 ， 進(jìn)一步明確了 中央政府 、 地方政府 、 水利工程項(xiàng)目法人、 水利工程項(xiàng)目 、 市場主體 之間的關(guān)系 。 、 相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 的指揮部模式 ?特點(diǎn) ： 政府是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者 ， 是高度指令性 、 行政化的管理體制 。 導(dǎo)致 水利工程進(jìn)度 、 投資 、 質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì)要求 ， 投資效益不能及時發(fā)揮 ， 與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng) 。 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 、 相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變 第二次轉(zhuǎn)變 ： 確定了水利工程 項(xiàng)目法人責(zé)任制 的建設(shè)管理模式 ， 明確了政府與水利工程項(xiàng)目的關(guān)系 ， 政府不再是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者 ，而是由政府組建項(xiàng)目法人 ， 由項(xiàng)目法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 ， 同施工單位一樣履行市場主體義務(wù) ， 這次轉(zhuǎn)變引進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理制度并把監(jiān)理單位作為市場主體 ， 讓監(jiān)理單位承擔(dān)一些過去由政府承擔(dān)的具體職責(zé) ， 明確了政府 、 水利工程項(xiàng)目法人 、 水利工程項(xiàng)目 、市場主體之間的關(guān)系 ， 水利建設(shè)市場開始逐步完善 。 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 、 相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變 三次模式轉(zhuǎn)變 ， 三次政府職能轉(zhuǎn)變 ， 表明政府 、 市場主體按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷調(diào)整和變化其在水利工程建設(shè)管理中的地位和作用 。 （ 一 ） 水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 “ 政 、 事 、 企 ” 分開的要求 ，市場主體從無到有 ， 從小到大 ， 從弱到強(qiáng) ， 從上世紀(jì)八十年代的只有施工單位這單一的市場主體 ， 到九十年代的建設(shè)監(jiān)理單位的創(chuàng)立 ， 再到現(xiàn)在的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入市場成為獨(dú)立的市場主體 ， 以及招標(biāo)代理 、 造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展 ， 使得水利建設(shè)市場主體更加健全 、 水利建設(shè)市場體系更加完善 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 ? 《 中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定 》 提出“ 深化投資體制改革 ， 確定企業(yè)投資主體地位 ” 。 、 投資體制改革的要求 ? 2023年 11月 26日國務(wù)院發(fā)布的 《 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 》 提出 “ 培育水利工程多元化投資主體 。 允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù) 。 社會資本愿意投入的重大水利工程 ， 要積極鼓勵社會資本投資建設(shè) ” 。 水利投資的多元化尤其是社會資本的參與 ， 對現(xiàn)在的以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式提出了挑戰(zhàn) 。 政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向是 公平正義 ， 路徑是 依法行政 、 科學(xué)行政 、 民主行政 ， 目標(biāo)是建設(shè) 法治政府和服務(wù)型政府 。 這不僅為水行政主管部門對水利工程建設(shè)管理的政府職能轉(zhuǎn)變明確了目標(biāo)， 也為中央水行政主管部門和地方水行政主管部門的事權(quán)劃分指明了方向 。 中央水行政主管部門 （ 水利部 ） 應(yīng)從具體的水利工程建設(shè)管理事務(wù)中徹底解放出來 ， 轉(zhuǎn)變?yōu)樗ㄔO(shè)市場秩序和水利工程公共安全利益的維護(hù)者 ， 以加強(qiáng)宏觀調(diào)控 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 政府職能轉(zhuǎn)變的要求 水利部具體職能 為： 一是 制訂全國統(tǒng)一的維護(hù)水利建設(shè)市場秩序的規(guī)則； 二是 建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場信用體系； 三是 制訂確保水利工程公共安全利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 政府職能轉(zhuǎn)變的要求 近年來 ， 水利部門按照 “ 以人為本 、 服務(wù)民生 、 統(tǒng)籌發(fā)展 ”的原則 ， 積極爭取政府投資 ， 資金使用方向上既考慮重大水利工程建設(shè)需要 ， 又考慮服務(wù)民生的中小水利工程 ， 水利工程建設(shè)表現(xiàn)出新的特點(diǎn) 。 既有大江大河大湖綜合治理的重大水利工程 ， 又有農(nóng)村飲水安全 、 中小病險水庫除險加固 、 中小河流治理、 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 、 山洪災(zāi)害治理非工程措施等大量點(diǎn)多面廣線長的中小項(xiàng)目； 二是實(shí)施靠基層 、 管理難度大 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對建設(shè)管理模式的要求 當(dāng)前以政府投資為主體地位的項(xiàng)目法人責(zé)任制的模式已經(jīng)表現(xiàn)出很大的 局限性 和 不適應(yīng)性 。 按照現(xiàn)行法規(guī)的要求 ， 水行政主管部門對水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管分為四級 ， 分別是水利部 、 省級 、 市級和縣級水利部門 ， 監(jiān)管鏈條長 ， 監(jiān)管難度大 ， 容易造成監(jiān)管漏洞 ， 近年來已出現(xiàn)多起基層水利部門腐敗現(xiàn)象； （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對建設(shè)管理模式的要求 四是 與水利投資的多元化要求不相適應(yīng) 。 社會資本的所有者本身具有獨(dú)立法人資格， 參與的水利工程項(xiàng)目沒有必要再組建獨(dú)立的項(xiàng)目法人 ， 可以直接承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)管理職責(zé)； （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對建設(shè)管理模式的要求 五是 傳統(tǒng)模式要求施工單位與設(shè)計(jì)單位不能同體 ， 與現(xiàn)在的國企改革發(fā)展方向和國際通行的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì) 、 施工總承包模式不相適應(yīng)； （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對建設(shè)管理模式的要求 六是 中央政府和地方政府事權(quán)劃分不清 。 （ 二 ） 全面深化改革對建管模式的總體要求 、 當(dāng)前水利工程建設(shè)