【正文】 之日2020 年 5 月為準(zhǔn)。 自謀職業(yè) 根據(jù)成小企領(lǐng) [1996]2 號(hào)文精神，對(duì)要求自謀職業(yè)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)，不再保留與原企 業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。原企業(yè)已退養(yǎng)離崗人員，若不愿選擇“自謀職業(yè)”，一并納入新企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)管理。 辦理內(nèi)部退養(yǎng) 對(duì)距離法定退體年齡五年和滿 30 年工齡，但又不具備提前退體條件，確因本人身體不能勝任崗位工作的職工，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)可辦理內(nèi)部退養(yǎng)。本著職工自愿的原則，采取多種途經(jīng)妥善安排好下崗職工，如尋求合資合作，利用改制后新建分廠或開(kāi) 9 辦新的企業(yè)，開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)點(diǎn)等途徑安置下崗職工，鼓勵(lì)支持職工自謀職業(yè)，保持工廠穩(wěn)定。這為我廠整體改制創(chuàng)造了先期性的可操作條件。 根據(jù)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)較大的實(shí)際情況，為保證我廠改制工作的順利進(jìn)行，我廠與成都青年房產(chǎn)有限公司達(dá)成了企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)土地使用權(quán) 轉(zhuǎn)讓的意向協(xié)議。 全部用地出讓金合計(jì)總額 萬(wàn)元。 （三）土地 經(jīng)成都大成不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司成地價(jià)（ 2020）改字第 57 號(hào)評(píng)估報(bào)告確認(rèn)，成都市國(guó)土局成國(guó)土價(jià) [2020]141 號(hào)文批復(fù)，我廠評(píng)估土地面積 平方米。 改制中應(yīng)予扣除的項(xiàng)目合計(jì)： 20,766, 元。扣除子弟校移交后的教師職工安置費(fèi)（ 24人）， 元，實(shí)際的職工安置費(fèi)為： 16,393, 元。 （二）改制中應(yīng)從總資產(chǎn)中扣減的項(xiàng)目 經(jīng)過(guò)此次改制，現(xiàn)企業(yè)職工將不保留原國(guó)有企業(yè)職工身份，根據(jù)成小企領(lǐng)（ 1996） 2 號(hào)文《關(guān)于加快國(guó)有小企業(yè)改革的決定》的有關(guān)政策，以下項(xiàng)目應(yīng)從資產(chǎn)中予以扣減。 改革形式 國(guó)有企業(yè)退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，按《公司法》的要求，將企業(yè)整體改組炎有限責(zé)任公司，并承擔(dān)原企業(yè)的一切債僅、債務(wù)。 三、改革的指導(dǎo)思想、原則及形式 指導(dǎo)思想 以黨的十五大精神和十五屆四中全會(huì)決議為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，支持“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的改革方向 ,吧明晰產(chǎn)權(quán)為突破口， 夯實(shí)資產(chǎn)，盤活存量，吸引增量，努力探索能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，大膽采用一切適合高超尼濟(jì)和廠情的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，著眼搞活企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，實(shí)施再就業(yè)工程，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，做過(guò)細(xì)的思想政治 ,工作保持工廠穩(wěn)定，順利完成改制工作。 工廠制定了一整套改制后的發(fā)展規(guī)劃，包括盤活存量房屋、盤活牛皮分廠、 豬皮分廠、軍工分廠，為充分利用現(xiàn)總廠設(shè)備和總廠土地等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件，因而改制的經(jīng)濟(jì)上是可行的，能使企業(yè)走出要境。 根據(jù)市經(jīng)委的批復(fù)，我廠根據(jù)自身實(shí)際情況，由廠長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成立了制革總廠改制領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了多次會(huì)議，建立了制革總廠改制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，改制工作目標(biāo)分解，及我廠改制工作的具體實(shí)施步驟等相關(guān)工作，從上述工作看，得到了上級(jí)部門和職工的認(rèn)可，工廠改革是可行的。 地方政府改革的力度進(jìn)一步輥大，對(duì)改革的支持，扶持力度進(jìn)一步 5 加大，相繼出臺(tái)了一系列具有較強(qiáng)操作性的文件和政策如：市委、市府《關(guān)于加快國(guó)有小企業(yè)改革的決定》（成 委發(fā) [1996]11 號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的決定》（成委發(fā) [1997]17 號(hào)）等文件，尤其已改制企業(yè)得到了政策支持是對(duì)未改制企業(yè)的較大促進(jìn)，使未改制企業(yè)看到了希望，看到了政府腳踏實(shí)地的進(jìn)行改革的決心和信心，使未改制企業(yè)堅(jiān)定了改革的信心，消除了后顧之憂。 （ 5）企業(yè)扭虧脫困，強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用，開(kāi)展債務(wù)重組工作，提高質(zhì)量，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，打破現(xiàn)有框框，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)成本倒推 工廠成本，以社會(huì)作為生產(chǎn)目的，以用戶的作為提高質(zhì)量的前提和要求，以用戶開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要改革才能盡快實(shí)現(xiàn)。 （ 3）建立起法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制和梳 務(wù)制衡機(jī)制，真正實(shí)行民主管理，職工在重大問(wèn)題上參與決策，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，需要明晰產(chǎn)權(quán)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，只有改革才以實(shí)現(xiàn)。 企業(yè)生存、發(fā)展需要改革 （ 1）轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底打破“等 、靠、要”的思想，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新經(jīng)濟(jì)機(jī)制、樹(shù)立起市場(chǎng)觀念，為用戶服務(wù)的觀念，顧客至上的觀念，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等僅靠改良，難以突破，必須以徹底改革的思 4 路，將改革作為動(dòng)力和突破口晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，才能真正有所作為。鑒于上述原因，企業(yè)的整修經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直處于低質(zhì)量的、停滯的惡性循環(huán)之中。 10 年來(lái)，始終難逃年年扭虧，年年虧的卮運(yùn)。特點(diǎn)是 1990 年國(guó)家取消皮財(cái)政補(bǔ)貼后，工廠每年失去了近 1000 萬(wàn)的財(cái)政資助，由于資金的嚴(yán)重短缺，無(wú)法與企業(yè)生產(chǎn)能力匹配，企業(yè)長(zhǎng)期處于“食不充饑”的態(tài)勢(shì)，使工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入了舉步維艱的境地。 企業(yè)前四年的經(jīng)營(yíng)狀況 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況： 名稱： 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)： 260 187 107 工業(yè)增加值數(shù)： 1438 430 銷售收入： 1031 285 實(shí)現(xiàn)利稅數(shù)： 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)： 工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況 成都制革總廠是全國(guó)皮革行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)之一，歷史上曾為我國(guó)皮革工業(yè)的發(fā)展及成都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過(guò)積極貢獻(xiàn)。 資產(chǎn)、負(fù)債情況 截止 1999 年 12 月 31 日，工廠擁有流動(dòng)資產(chǎn) 萬(wàn)元，固定資產(chǎn) 萬(wàn)元，長(zhǎng)期投資 萬(wàn)元，遞延資產(chǎn) 萬(wàn)元，上述合為 萬(wàn)元。 職工情況 （截止 1999 年 12 月 31 日財(cái)務(wù)報(bào)表止，以下數(shù)據(jù)同）。工廠地址：成都外東靜居寺南街特 1 號(hào)。是國(guó)有中一型企業(yè)。 1《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的決定》的精神和成委發(fā) [1996]11 號(hào)、成小企領(lǐng) [1996]2 號(hào)文、成府發(fā) [1996]111 號(hào)文、成體改 [1998]198 號(hào)文的有關(guān)精神，以及成國(guó)重組辦（ 2020） 21 號(hào)文《關(guān)于同意成都制革總廠進(jìn)行改制前期準(zhǔn)備工作的通知》。工廠黨政班子及職代會(huì)經(jīng)研究討論決定將工廠整體改制為有限責(zé)任公司，現(xiàn)擬定如下改制方案，供職代會(huì)討論后報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審定： 一、 企業(yè)的基本情況 工廠概況 成都制革總廠始建于 1950 年 12 月，其前身是中國(guó)人民解放軍總后勤部五 0 五廠， 1957 年 8 月移交地方，正式成 為成都市輕工業(yè)局直屬企業(yè)。工廠占地面積： （含宿舍用地），廠房建筑面積： 67000 m2。 產(chǎn)品情況 主要產(chǎn)品：工廠主要生產(chǎn)豬、牛、羊革類的鞋面革、服裝革、沙發(fā)革；牛皮高檔汽車墊革、腰帶革、特種工業(yè)用革、密封件以及真皮沙發(fā)、皮革服裝等產(chǎn)品。 職工總?cè)藬?shù)： 1590 人 其中：在職職工： 970 人 離退休職工： 620 人 2 在職職工的平均文化程度為高中，平均年齡 歲。 企業(yè)流動(dòng)負(fù)債為 萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債 253 萬(wàn)元，企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債相減，其所有者權(quán)益為 萬(wàn)元。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，由于企業(yè)自身諸多方面的原因，未能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。盡管幾屆領(lǐng) 3 導(dǎo)班子苦心經(jīng)營(yíng)，頻變招數(shù)， 但都收效甚微，回天無(wú)力。究其原因：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，束縛了企業(yè)的發(fā)展；二是冗員太多，人浮于事，分配上的平均主義未徹底根除，職工的積極性難予充分發(fā)揮；三是債務(wù)太大，企業(yè)欠銀行的本金與利息齊平，本、合計(jì)高達(dá) 5000 萬(wàn)元，特別是近三年企業(yè)虧損總額中，表現(xiàn)為財(cái)務(wù)費(fèi)用的銀行利息占了虧損總額的 ％；四是負(fù)擔(dān)太重，企業(yè)辦社會(huì)，職工的生、老、病、死；吃、喝、拉、撒、睡都要管，支出費(fèi)用高，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；五是好產(chǎn)品太少，盡管近幾年工廠也研究開(kāi)發(fā)出了具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的黃牛、 水牛高檔汽車座墊革等新產(chǎn)品，由于企業(yè)資金嚴(yán)重匱乏，無(wú)辦將研制出來(lái)的新產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，投放市場(chǎng)，只能作為技術(shù)儲(chǔ)備，束之高閣；六是內(nèi)部管理松馳，缺乏科學(xué)性。 二、 改革的必要性和可行性 （一） 改革的必要性 宏觀形勢(shì)需要改革 改革是以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，大膽探索搞活國(guó)有企業(yè)的多種形式；使大多數(shù)國(guó)有大、中型虧損企業(yè)走出因境的需要。 （ 2）改革現(xiàn)有分配制度，建立新的激勵(lì)、約束機(jī)制，改變?nèi)烁∮谑?，冗員過(guò)多的現(xiàn)實(shí)，做到減員的增效，解決人才處流、經(jīng)濟(jì)效益低、職工收入偏低的現(xiàn)狀，同時(shí)改變分配不合理的現(xiàn)狀，要徹底打破“在鍋飯”思想和行為，只有改革才能實(shí)現(xiàn)。 （ 4）盤活存量，吸引增量，解決流資金枯竭和其它歷史遺留問(wèn)題，需要用改革的思想，突破常規(guī)，打破傳統(tǒng)的框框和界線，只要有利于企業(yè)穩(wěn)定，有利于企業(yè)發(fā)展，有利于職工必入的提高，都應(yīng)開(kāi)拓，勇闖禁區(qū)，這需要借助改革的動(dòng)力才可能實(shí)現(xiàn)。 （二） 改革的可行性 黨的十五大尤其十五屆四中全會(huì)以后，國(guó)家支持改革，扶持改革的和度不斷加大，相應(yīng)的政策法規(guī)等配套文件相繼出臺(tái)，指明了企業(yè)的改革方向和出路，提出了企業(yè)改革的思路和支持性政策，使企業(yè)改革有章可循。 工廠改制已得到市經(jīng)委，市輕工業(yè)局的大力支持，工廠將初步設(shè)想上報(bào)后，市輕工業(yè)局及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)，市經(jīng)委當(dāng)即批復(fù)，同意我廠進(jìn)行改制前期準(zhǔn)備工作，市經(jīng)委及蝗的關(guān)心指導(dǎo)鼓勵(lì)了企業(yè)改制的積極性，市輕工業(yè)局也派有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)更堅(jiān)定了企業(yè)改制的信心，相 信在改制過(guò)程 中還會(huì)得到市是其它綜合部門的大力支持。 工廠有關(guān)部門已制定了一整套急實(shí)可行的人員方案，且已得到職工的支持認(rèn)可（見(jiàn)附件），因而改制能夠平穩(wěn)地實(shí)施。 工廠制定了一套激勵(lì)機(jī)制，能充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、管理者、職