【正文】 們國家每年重大的節(jié)假日，每年春季全國和地方都開兩會，應(yīng)當(dāng)說我們屬于是敏感時間。什么叫三敏感原則？就是說發(fā)生了突發(fā)事件符合敏感時間、敏感地點(diǎn)、敏感事件的原則，應(yīng)當(dāng)盡可能在第一時間上報，以便于我們在第一時間采取措施。 1. 四早 四早咱們在座各位領(lǐng)導(dǎo)好理解，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，就是要求我們凡事趕早不趕晚，第一時間采取措施解決問題，控制事態(tài)。哪兩個方 面呢？我們叫 “ 三敏感四早 ” 的原則?！彼晕覀儚?qiáng)調(diào)信息能否上得來，對我們能否進(jìn)一步科學(xué)有效地采取應(yīng)急處理的措施非常重要、非常關(guān)鍵。比如說 2020 年三鹿問題奶粉事件，中央調(diào)查組下去調(diào)查，最后中央調(diào)查組出具的報告，處理了我們石家莊市委市政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，理由是什么呢？就是石家莊市委市 政府為及時上報三鹿問題奶粉事件。應(yīng)當(dāng)說信息報告是我們從上到下各部門、各地區(qū)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵循做好的一項工作。所以對于我們領(lǐng)導(dǎo)者、對管理者來說，如何在第一時間獲得信息，及時采取措施非常關(guān)鍵。這是咱們提到的應(yīng)急管理能力建設(shè)的第一大能力，叫 監(jiān)測 預(yù)警能力。 當(dāng)然了，一旦獲得了信息，一旦對突發(fā)事件進(jìn)行了研判，還涉及到一個預(yù)警的問題，就是把信息發(fā)布的問題。第三個信息來源 叫舉報，所謂舉報也包括這么幾個方面，比如說咱們熱線受理的舉報投訴信息，我們的專家群眾來信、來函、來電、來訪，包括比如說咱們報刊、 互聯(lián)網(wǎng)、媒體登載的信息，應(yīng)當(dāng)說從這些不同的信息來源、信息渠道來看，里邊有很 多非常有價值的線索，這應(yīng)當(dāng)說是我們 監(jiān)測 預(yù)警工作很重要的信息來源。第二個信息來源我們叫通報，所謂通報就是相關(guān)的部門、相關(guān)的組織，當(dāng)然包括一些境外組織，一些國際組織，通報信息、傳遞信息。 監(jiān)測 預(yù)警里邊很關(guān)鍵的一個點(diǎn)就是信息來源問題，到底在日常的 監(jiān)測 預(yù)警工作過程中有哪一些 關(guān)鍵的信息來源呢？我們總結(jié)歸納重點(diǎn)可以把預(yù)警信息來源劃分成三個大的方面。這一次事件發(fā)生前一兩個禮拜，前好幾天，施工的路面已經(jīng)出現(xiàn)了很大的裂縫，當(dāng)時的施工人員，當(dāng)?shù)氐睦习傩找舱蚁嚓P(guān)部門去反映這個問題，當(dāng)時我們對于這個問題也沒有給予高度的重視，最后釀成慘痛的悲劇。應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時我們的媒體也陸陸續(xù)續(xù)有過一些報道，我們的質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門也多多少少獲得了一些信息，應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時我們的整個問題一方面有技術(shù)上的難度，另外一方面我們確實(shí)對這些問題沒有給予高度的重視，隨著導(dǎo)致事件升級擴(kuò)大。 2020 年同樣三鹿奶粉事件也是，應(yīng)當(dāng)說三鹿奶粉整個事件也是經(jīng)歷了一個陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展變化的過程。 2020 年 9 月 8 號山西襄汾尾礦庫潰壩事故，也是一樣反映我們 監(jiān)測 預(yù)警工作不到位，很多工作不落實(shí)。這一次雪災(zāi)給我們造成的損失也就不會這么慘重。我們回過頭來看整 個雪災(zāi)，雪景、雪多、雪災(zāi)、雪難是四個發(fā)展變化的階段和過程。什么意思？咱們北京到廣州，到廣東幾條鐵路、公路大動脈被切斷，又趕上春節(jié)，趕上我們很多農(nóng)民工兄弟要回家過年，交通斷了、通訊斷了。第三個階段叫雪災(zāi)，這雪越下越多，越積越厚，剛才講了路也不通了，通訊也不通了，山上的電也不通了，基站也倒了，通訊的塔也倒了，應(yīng)當(dāng)說這個階段就非常麻煩了，這叫雪災(zāi)。哪四個階段？第一個階段叫雪景，剛開始南方像湖南、貴州、廣東下雪，瑞雪兆豐年大家很高興，合影拍照留念，叫雪景。這是剛才提的兩個例子。 從這兩個臺風(fēng)的案例里邊比較過程中我們就發(fā)現(xiàn)， 監(jiān)測 預(yù)警工作做的到位不到位，能不能在突發(fā)事件發(fā)生之前進(jìn)行信息的收集、分析、發(fā)布對我們整個應(yīng)急管理工作的效果具有非常重要的影響。發(fā)布紅色預(yù)警信號，同時積極主動的提前組織老百姓的疏散撤離。 跟 云娜 臺風(fēng)相反， 2020 年同樣是 8 月份浙江 麥莎 臺風(fēng)，這 一次臺風(fēng)應(yīng)該說來勢更為兇猛，但是這一次臺風(fēng)給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)損失和人員傷亡大大降低。當(dāng)時比較遺憾的地方在哪呢？就沒法確定臺風(fēng)具體的登陸地點(diǎn)，因為沒法確定臺風(fēng)具體的登陸地點(diǎn)使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門就遲遲沒有發(fā)布消息，導(dǎo)致群眾的疏散撤離一拖再拖，最后臺風(fēng)一來各項工作就非常被動，最后造成了大量的慘重的損失，所以這應(yīng)當(dāng)說要引起我們高度重視。 2020 年的 8月份云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 3 云娜 咱們看圖片，這一次臺風(fēng)造成了最后是 164 人遇難， 24 人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失 181 億元，損失很厲害。我再舉正反兩方面的例子，說說臺風(fēng)的例子。這是地震。所以這一次地震發(fā)生以后， 青龍縣 整個縣城沒有一個人由于地震導(dǎo)致死亡。 青龍縣 的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開會獲得這個震前消息以后連夜趕回去，縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)從上到下把這個消息及時通知到老百姓，挨家挨戶通知。 遠(yuǎn)的我們說 1976 年唐山大地震，唐山大地震應(yīng)當(dāng)說當(dāng)時 我們相關(guān)的部門也曾進(jìn)行了準(zhǔn)確的預(yù)測、預(yù)警， 1996年唐山大地震 20周年前夕我們新華社對外刊發(fā)了一個消息，就是河北省 青龍縣 ， 青龍縣 的縣城距離 1976年這次唐山大地震的震中就是唐山 115公里，但是 青龍縣 在 1976年這一場特大地震當(dāng)中，沒有一個人由于地震造成死亡。所謂 監(jiān)測 預(yù)警就是要求我們做好各種苗頭、征兆、危險因素的收集、分析、判斷工作，這叫 監(jiān)測 預(yù)警。 （一） 監(jiān)測 預(yù)警能力 監(jiān)測 預(yù)警工作很重要，我們經(jīng)常講突發(fā)事件 突如其來、出乎意料，其實(shí)從 我們收集的很多案例來看，其實(shí)很多的事件 說是突發(fā)事件往往都有一個 漸發(fā)的特征，也就是說突發(fā)事件并不是說它突如其來，平常好端端的一下子事件就爆發(fā)了，而是一般情況下突發(fā)事件也都有一個發(fā)展、變化的過程。這就是咱們討論的應(yīng)急管理能力建設(shè)問題。這里邊總共是九大能力，其中第一大能力 到第六能力，就是預(yù)防準(zhǔn)備、 監(jiān)測 預(yù)警、信息報告、決策指揮、恢復(fù)重建、調(diào)查評估這六大能力大體上是根據(jù)時間先后的順序這么來的。 第一個能力預(yù)防準(zhǔn)備；第二個能力 監(jiān)測 預(yù)警；第三個能力信息報告；第四個能力決策指揮；第五個能力恢復(fù)重建；第六個能力調(diào)查評估；第七個社會動員；第八個危機(jī)溝通；第九個應(yīng)急保障。 我們是不是可以把這四個大的階段做進(jìn)一步的分析，我們把應(yīng)急管理做更具體的劃分呢？這就是我們提到的應(yīng)急管理能力問題。它是一個循環(huán)的過程。事中階段應(yīng)急處置救援，也就是說人得了大病了，趕緊上醫(yī)院找醫(yī)生開刀做手術(shù)，這叫事中應(yīng)急處置和救援。事發(fā) 監(jiān)測 預(yù)警工作，咱們在座各位都知道，咱們每半年、每一年都要去體檢。突發(fā)事件有事前、事發(fā)、事中、事后，應(yīng)急管理有預(yù)防準(zhǔn)備、 監(jiān)測 預(yù)警、應(yīng)急處置救援、善后恢復(fù)重建，這四個大的階段，人其實(shí)也是一個道理。應(yīng)當(dāng)說整個突發(fā)事件，整個應(yīng)急管理工作是一個循環(huán)的過程。事中階段是應(yīng)急處置和救援工作。有了突發(fā)事件這四個階段我們進(jìn)一步可以把應(yīng)急管理工作也劃分成四個大的階段，事前階段對應(yīng)的是預(yù)防準(zhǔn)備工作。剛才也提到了應(yīng)急管理對象是突發(fā)事件，突發(fā)事件跟人一樣，人有生老病死有一個周期，應(yīng)當(dāng)說突發(fā)事件也是有一個生命周期的。應(yīng)急管理工作既然這么重要、這么迫切，那對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說怎么去提升我們的應(yīng)急能力呢？如何結(jié)合各自的工作實(shí)際在各自的工作崗位上做好應(yīng)急管理工作，提升我們的安全意識和應(yīng)急能力呢？這是我們今天跟大家要重點(diǎn)討論的問題。云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 1 應(yīng)急管理能力建設(shè)（下） 主講人：鐘開斌 博士 國家行政學(xué)院公共管理教研部 今天跟大家討論的第三大塊問題也是大家更關(guān)心的問題，就是關(guān)于如何全面提高應(yīng)急管理能力的問題。 三、全面提升應(yīng)急管理能力 可能咱們在座各位同志都會提應(yīng)急管理工作很重要，突發(fā)事件造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會危害。 既然 談到應(yīng)急管理能力提升問題，我們首先要界定應(yīng)急管理的對象，這是我們談應(yīng)急管理能力的切入點(diǎn)。所以我們把突發(fā)事件劃分成四個階段，事前、事發(fā)、事中、事后。事發(fā)階段對應(yīng)的是 監(jiān)測 預(yù)警工作。事后階段對應(yīng)的是恢復(fù)重建工作。其實(shí)應(yīng) 急管理跟咱們每個個人身體健康是一個道理。比如說人要想身體好要想身體健康靠什么??？身體階段靠預(yù)防準(zhǔn)備，我們要想身體好關(guān)鍵還要靠平時要保持積極樂觀的心態(tài)，向上的心態(tài)，要合理膳食、適當(dāng)休息等等，關(guān)鍵靠平時，這叫事前做好預(yù)防準(zhǔn)備的工作。所謂事發(fā)階段 監(jiān)測 預(yù)警就是說一旦我們身體有小毛小病，感覺身體不適趕緊要體檢，要到醫(yī)院去看一 看，小毛小病要趕緊治理，是叫事發(fā)階段。事后階段恢復(fù)重建，人大病初愈出院了，要重新開始慢慢調(diào)理，要保持積極樂觀向上的心態(tài)，要合理膳食，要積極鍛煉等等。所以這樣是我們談到應(yīng)急管理的四個大的階段。結(jié)合突發(fā)事件的生命周期，結(jié)合應(yīng)急管理的四個大的階段，我們這里邊進(jìn)云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 2 一步把應(yīng)急管理能夠劃分成九個 大的方面。所以咱們是不是根據(jù)突發(fā)事件的生命周期、應(yīng)急管理的階段，把整個應(yīng)急管理能力劃分 成這么九個大的方面。另外三項能力也就是七八九，社會動員、危機(jī)溝通、應(yīng)急保障，應(yīng)當(dāng)說它滲透在我們整個應(yīng) 急管理的各個階段，也就是說你不管是在事前、事發(fā)、事中還是事后，各個階段應(yīng)當(dāng)說社會動員、危機(jī)溝通、應(yīng)急保障這三大能力都是很重要的內(nèi)容，都會涉及到這三方面的具體工作。既然咱們把應(yīng)急管理能力界定成這么九個大的方面，下面我們就花時間一塊來看看每一大能力里邊有哪一些基本的工作原則，有哪一些基本的工作內(nèi)容，有哪一些需要把握和注意的關(guān)鍵的點(diǎn)，這是我們重點(diǎn)要討論的內(nèi)容。剛開始有苗頭、有征兆，有各種危險因素。從突發(fā)事件的類型來看，不管是自然災(zāi)害也好、不管是事故災(zāi)難也好、不管是公共衛(wèi)生事件也好，還是社會安全事件也好，應(yīng)當(dāng)說在很大程度上，或者說很大部分的突發(fā)事件都是可以進(jìn)行 監(jiān)測 預(yù)警的。原因何在？原因就在于當(dāng)時 青龍縣 的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開會了解到了我們的 監(jiān)測預(yù)警信息，說唐山地區(qū)可能要發(fā)生 6級以上的地震。所以等唐山大地震7 月 28 號凌 晨三四點(diǎn)鐘來的時候 青龍縣 的干部群眾都做好了防范工作，都做好了準(zhǔn)備工作，已經(jīng)有比較好的疏散策略。所以 青龍縣 被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)列為科學(xué)研究與行政管理相結(jié)合取得成效的典范。 應(yīng)當(dāng)說類似自然災(zāi)害這樣的事件在很大程度上也是可以進(jìn)行 監(jiān)測 ，可以進(jìn)行預(yù)警的。 2020 年和 2020 年浙江來了兩次臺風(fēng)， 2020 年是 云娜 臺風(fēng)， 2020 年是 麥莎 臺風(fēng)。原因何在？很重要的一點(diǎn)就是當(dāng)時我們 監(jiān)測 預(yù)警工作做的不到位，這一次臺風(fēng)要來之前我們浙江的當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門就收到了氣象部門發(fā)來的熱帶風(fēng)暴消息，說臺風(fēng)要來。這是 云娜 臺風(fēng)。原因何在？就是我們浙江當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門吸取了經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)、精心組織，在這一次 麥莎 來臨之前我們浙江的有關(guān)部門就將臺風(fēng)預(yù)警信號從橙色上升為紅色，剛才提了咱們的四個級別，紅橙黃藍(lán)，紅色是級別最高了。所以應(yīng)當(dāng)說我們 監(jiān)測 預(yù)警工作做的很到位、很好，這一次 麥莎 臺風(fēng)最后造成的損失就大大降低，這一次給浙江造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是上一次 云娜 臺風(fēng)的三分之一，造成的人員傷亡整個浙江死亡兩個人。所以我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng) 監(jiān)測 預(yù)警工作。 2020 年上半年南方低溫雨雪冰 凍災(zāi)害也是，這一次雪災(zāi)應(yīng)當(dāng)說也是經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段，我們很形象地 說這一次雪災(zāi)我們經(jīng)歷了四個大的階段。第二個階段叫雪多，這個雪下個一天兩天，三天五天一 個禮拜兩個禮拜，慢慢道路結(jié)冰，山上的電塔、基站受影響，老百姓生活、生產(chǎn)、工作秩序就受到影響，雪多感覺不妙。最后一個階段，雪災(zāi)完了以后叫雪難。當(dāng)時咱們都有影響在廣州火車站幾十萬滯留旅客給我們帶來很大的挑戰(zhàn)和難題。所以我們就反過來想，如果我們能夠提前針對這種極端氣候天氣進(jìn)行 監(jiān)測 ，及時發(fā)布預(yù)警信號，提前做好防范工作和準(zhǔn)備工作，應(yīng)當(dāng)說我們后來的工作就不至于太過被動。這是 2020 年的雪災(zāi)。其實(shí)在這次尾礦庫潰壩之前，當(dāng)?shù)乩习傩杖宕握蚁嚓P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，一再去反映問題，要求解決問題，說這個尾礦庫在半山腰上，很危險 ，但是我們當(dāng)?shù)睾芏囝I(lǐng)導(dǎo)、很多部門云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件