【正文】 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度 。 ? （ 八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu) 。 ? （七）推進(jìn)公司制股份制改革 。 ? （六）推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革 。 ? （五）推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革 。 ? ——國有企業(yè)公司制改革基本 完成； ? ——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加 成熟； ? ——國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷 優(yōu)化； ? ——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加 完善； ? （四）劃分國有企業(yè)不同類別 。 ? 把握節(jié)奏，分類推進(jìn)，構(gòu)化合理時(shí)間表。 ? 探索黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的新模式。 ? 遵循市場規(guī)律；依法治國；獨(dú)立市場主體； ? ——堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合 。 ? 發(fā)展和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)；多種經(jīng)濟(jì)形式共存；積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。 ? 1. 國有資本如何有效進(jìn)入新經(jīng)濟(jì) ? 2. 公共產(chǎn)品如何能更有效率 ? 3. 國有資本怎么才更有效率地增值 ? 4. 國民合作適合所有的行業(yè)么 ? 5. 混合所有制國有經(jīng)濟(jì)必須控股么 ? 6. 職工持股適合于所有的國有企業(yè)么 ? 7. 國有企業(yè)真的存在所有者缺位么 ? 8. 如何理直氣壯地發(fā)展、壯大國有企業(yè) ? （一）解讀內(nèi)容 ? 第一方面、 總體 要求 ? （ 一） 指導(dǎo)思想 ? 高舉 中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度， 堅(jiān)持 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向 ，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)， 以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心 ， 完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度， 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管 體制 防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企 ， 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn) 能力 ， 主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展已成為下一階段的主要目標(biāo)。 ? 國企大而不強(qiáng)，大而不優(yōu)，運(yùn)行效率和國際競爭力方面仍有較大不足。 ? 經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)困難重重，國企改革也是刺激經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要措施。 廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 靳濤 1. 1978——1983，放松管制、物化刺激階段 ? 2. 1983——1986，理順關(guān)系、放權(quán)讓利階段 ? 3. 1986——1992，增強(qiáng)活力、承包經(jīng)營階段 ? ——2023，抓大放小，企業(yè)改制階段 ? 5. 2023—2023 年，國資改革，規(guī)范治理階段 ? 6. 2023——至今，分類改革，完善監(jiān)管階段 ? (1) 管理與經(jīng)營改革階段 ? 放權(quán)讓利 ——獎(jiǎng)金發(fā)放 ——承包制 ? （ 2）產(chǎn)權(quán)與機(jī)制改革階段 ? 打破“三鐵” ——抓大放小 ——企業(yè)改制 ——國資改革 ——分類管理 ? 1. 深化國企改革指導(dǎo)意見出臺(tái)背景 ? 2023年 8月 24日 《 中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo) 意見 》 出臺(tái)。該 《 意見 》 出臺(tái)主要是基于十八屆三中、四中全會(huì) 精神，深化改革的舉措和應(yīng)對；前幾天十八屆五中全會(huì)，也提出創(chuàng)新發(fā)展，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免步入中等收入陷阱。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊期，速度調(diào)整的轉(zhuǎn)換期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，三期疊加。 ? 世界范圍內(nèi)對市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競爭提出了更高的要求，要立足自身，積極應(yīng)對。國企領(lǐng)導(dǎo)人，不求有功，但求無過，穩(wěn)妥有余，創(chuàng)新不足；此外，政府官員市場敏感度和創(chuàng)新熱情也要比企業(yè)家差很多，這都阻礙了國企的創(chuàng)新發(fā)展。 ? ——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 。 ? ——堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向 。 ? 完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革；監(jiān)管模式改革； ? ——堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 。 ? ——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn) 。 ?到 2023年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性 成果。 ? 根據(jù) 國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類 。 ? 商業(yè) 類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退 。 ? 公益 類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。 ? 加大 集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市 。 ? 重點(diǎn) 是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心 作用。 ? 堅(jiān)持 黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式 。 ? 企業(yè) 內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制 。 ? 建立 健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。 ? 國有 資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位， 科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單 ，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變 。 ? 改組 組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營 模式 。 ? 堅(jiān)持 以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率 。 ? 穩(wěn)步 將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。 ? 以 促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 。 ? 鼓勵(lì) 非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理 。 ? 充分 發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、?