【正文】 礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關閉。n 加快建設 “通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位 ”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術創(chuàng)新。 n （二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。（十九）深化非煤礦山安全整治。n （十八）嚴格危險化學品安全管理。 n （七十二）省級煤礦安全監(jiān)察機構應當做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構備案管理工作，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，取消備案。2/8/2023(七十一 )各級煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國家監(jiān)察職能。2/8/2023（七十）地方各級煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機構。 n 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）該規(guī)定適用于中華人民共和國領域內(nèi)各類煤礦及其所屬地面存在職業(yè)危害的作業(yè)場所。 n （十三）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。n （十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。 相關部門、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理。2/8/2023要點 3：部門監(jiān)管責任n 切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。2/8/2023要點 2：政府監(jiān)管責任n 地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。強化企業(yè)技術負責人技術決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。2/8/2023要點 1：企業(yè)主體責任－－依法、機構、管理n 企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。n （十一）切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。n （九）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。 2/8/2023要點 2：事故查處原則n 嚴格按照 “科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效 ”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故 繼續(xù)依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。 普法n 根據(jù)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領域的安全生產(chǎn)標準體系。2/8/2023要點 1：完善體系 n （八）依法嚴肅查處各類事故。n （七）加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。2/8/2023三、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設 加快安全科技研發(fā)應用，加強專業(yè)技術人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。n 正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領域的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展。2/8/2023（五）基本原則。堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，自覺堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理 ”方針 ，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。2/8/2023二、指導思想和基本原則 n 自覺堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。 保障生命安全是人最基本的需求。 n 安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展。 n 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，提出以下意見：n 一、充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義 國務院二 ○一一年十一月二十六日號 〔 2023〕 2/8/2023八、科學發(fā)展安全發(fā)展的必然性n 是社會文明和進步的重要標志n 是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障n 是堅持以人為本安全理念的必然要求n 是堅持人與自然和諧發(fā)展的前提條件n 是全面建設小康社會的宏偉目標n 是實踐 “三個代表 ”重要思想的具體體現(xiàn)， 反映了我們黨 “以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民 ”的執(zhí)政理念， 發(fā)展是硬道理，但應當具有 持久 和 后續(xù) 能力，既要以 資源和環(huán)境 能夠承載為前提，也要建立在 人力資源 合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以 損害 勞動者的 生命安全 和 身體健康 為代價，來換取短期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展。 這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。胡錦濤總書記在會上發(fā)表了重要講話： “安全生產(chǎn)關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2/8/2023五、安全發(fā)展的要義n 安全發(fā)展是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身心健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設的同步進行、同步提高。2/8/2023三、科學發(fā)展的要義n 2023年 10月召開的 中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會 提出了科學發(fā)展觀，并把它的 基本內(nèi)涵概括為 “堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展 ”，堅持 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求 ”2/8/2023四、科學發(fā)展觀的形成n 胡錦濤同志在十七大報告中提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。要強化基礎建設，制定完善安全標準規(guī)范，加強職業(yè)安全培訓，健全安全監(jiān)管體系，打造一支作風扎實、業(yè)務精通、嚴格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。2/8/2023“三強化 ”n 要強化科技支撐，全面實施 “十二五 ”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，加大安全專項投入，加快研發(fā)和推廣應用先進適用的安全科技成果。要堅持落實責任，強化企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，把各項安全要求落實到每個崗位和員工。要牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實安全生產(chǎn)的思想基礎，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。－－－ 2/8/2023一、 現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求n 國務院 2023年元月１３日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。n 黨和政府歷來非常重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列規(guī)范安全生產(chǎn)行為的法律法規(guī)。2/8/2023第一章 n 職工有哪些安全生產(chǎn)權利和義務。n 簡述我國安全生產(chǎn)的主要法律制度。安全生產(chǎn)法律體系2/8/2023思考題n 論述科學發(fā)展安全發(fā)展的要義。40當前安全生產(chǎn)工作的總體指導思想n 第二章 國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見國發(fā) 各位領導 同志們大家好！2/8/2023煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座烏海煤監(jiān)分局 郝瑾琳2/8/2023講座提綱n 思考題n 第一章 〔 2023〕 號n 第三章安全生產(chǎn)立法意義n 第四章 n 簡述有關煤礦安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)。n 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應具備哪些安全生產(chǎn)保障。n 國務院關于安全生產(chǎn)工作近年來出臺了那些重要文件。當前安全生產(chǎn)工作的總體指導思想n 總述：安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。這些法律法規(guī)對于做好安全生產(chǎn)工作，維護職工生命安全、身體健康和家庭幸福，建設和諧社會起到了重要作用。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產(chǎn)委員會主任張德江在會上強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持以人為本，深入扎實開展 “安全生產(chǎn)年 ”活動，以科學發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項工作，全面促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。2/8/2023二、 2023年安全生產(chǎn)工作指導思想 “一樹立、三堅持、三強化 ”n 張德江強調(diào)，2023年要深入扎實開展以 “科學發(fā)展、安全發(fā)展 ”為主題的 “安全生產(chǎn)年 ”活動，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》，重點抓好 “一樹立、三堅持、三強化 ”。要堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理，繼續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治，全面推進隱患排查治理體系建設。要堅持依法治理，加快推進安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的制修訂工作，持續(xù)依法嚴厲打擊非法違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設秩序，并加大職業(yè)危害防治力度，維護從業(yè)人員安全健康權益。要強化應急處置，完善安全生產(chǎn)應急預案，健全應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強和改進突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。 n 胡錦濤說，科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。n 中共中央政治局 2023年 3月 27日第 30次集體學習的主題是國外安全生產(chǎn)的制度和加強我國安全生產(chǎn)制度的建設。2/8/2023六、安全發(fā)展概念的形成n 黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。 ”n 在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）這個綱領性文件中，中共中央第一次提出了 “安全發(fā)展 ”的指導原則。2/8/2023七、中央領導對安全發(fā)展的解讀n 胡錦濤總書記指出： “把安全發(fā)展作為一個重要觀念納入社會主義現(xiàn)代化建設總體戰(zhàn)略，是我們對科學發(fā)展觀認識的深化 ”。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展共同構成科學發(fā)展的深刻內(nèi)涵，任何一個方面都不可或缺，必須并舉并重，共同推進。2/8/2023第二章、國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見國發(fā) 40n （一）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結。n （二）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。n （三）堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。2/8/2023解析 我國的安全生產(chǎn)形勢n 我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。要把這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。2/8/2023解析 從業(yè)人員的需求形勢n 隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員 “體面勞動 ”意識不斷增強，對加強安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來越高。n 安全發(fā)展反映了科學發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征。從這個意義上說，以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。2/8/2023解析 結論n 實踐表明，堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，是對新時期安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的科學認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。 n （四）指導思想。 ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——依法治安，綜合治理?！怀鲱A防，落實責任。 ——依靠科技，創(chuàng)新管理。 n （六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。 行政問責 n 進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。n 加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設的自覺性。 強化地方人民政府特別是縣鄉(xiāng)級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。n 認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓