【正文】 ? 八做好事故調(diào)查和處理工作。 ? 六是要加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)工作。 ? 四是要 認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。 ? 二是要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 ? 堅(jiān)持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。 ? 領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。 ? 嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 、指令和文件。 ? 有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 ? 把堅(jiān)持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。 堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn) ? 企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。 ? 培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要手段。先進(jìn)有效的管理是煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。只有不斷健全和完善綜合治理工作機(jī)制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針，真正把安全第一、預(yù)防為主落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實(shí)現(xiàn)安全第一。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的 統(tǒng)帥和靈魂 ，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。 ? 因此，綜合治理具有鮮明的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性，是我們黨在安全生產(chǎn)新形勢(shì)下作出的重大決策，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)方針的新發(fā)展。 ? 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體多元化，不同利益主體對(duì)待安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點(diǎn)，需要防治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治； 實(shí)施綜合治理的必要性 ? 目前我國的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問題，就必須實(shí)施綜合治理。 綜合治理 ? 是指適應(yīng)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。 ? 以上三種理論，對(duì)企業(yè)來說是一種警示，說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；同時(shí)說明安全生產(chǎn)是可以控制的，安全事故是可以避免的； ? 許多企業(yè)在對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度上普遍存在一個(gè)“誤區(qū)”：只重視對(duì)事故本身進(jìn)行總結(jié)，甚至?xí)凑湛偨Y(jié)得出的結(jié)論“有針對(duì)性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對(duì)事故征兆和事故苗頭進(jìn)行排查；而那些未被發(fā)現(xiàn)的征兆與苗頭，就成為下一次事故的隱患，長此以往，安全事故的發(fā)生就呈現(xiàn)出“連鎖反應(yīng)”。要想消除這一起嚴(yán)重事故，就必須把這 1000多起事故隱患控制住。后來人們把海恩先生的發(fā)現(xiàn)稱為“海恩法則”。這是 冰山理論 。 ? 事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。因此，在安全生產(chǎn)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須始終堅(jiān)持安全第一。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學(xué)發(fā)展，就必須安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建安全社會(huì)。 ? 即在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，把安全工作放在一切工作的首位 ，做到“三不”生產(chǎn) 不安全不生產(chǎn)， 隱患不排除不生產(chǎn)， 措施不落實(shí)不生產(chǎn)。 黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃 《 建議》 ，明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，并提出了“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。防范措施沒有落實(shí)不放過 ). （三）煤礦安全生產(chǎn)方針 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 《 煤炭法 》 第一章 第七條：煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針。事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過 。） ? “三同時(shí)”原則 (《 安全生產(chǎn)法 》 第 24條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 。 ) ? 安全具有否決權(quán)原則（安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。 ? 控制指標(biāo)是：杜絕死亡事故，百萬噸重傷率控制在 ；百萬噸輕傷率控制在 ；公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持神華特級(jí)水平，安全生產(chǎn)整體水平達(dá)到卓越績效管理要求。攻堅(jiān)年： 就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2022年是是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。主要表現(xiàn)為 事故總量仍然偏大。 ? （ 1）重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生 237起，死亡 1072人，同比增加 29起、 195人，分別上升%和 %。 煤礦特種作業(yè)人員范圍 ? 煤安監(jiān)調(diào)查字 [2022]66號(hào) 《 關(guān)于明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員范圍的通知 》 規(guī)定：煤礦特種作業(yè)人員包括瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工、主提升機(jī)操作工、井下電鉗工、采煤機(jī)司機(jī)等。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正， 處 10萬元以上 50萬元以下的罰款 ；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。 ? 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，責(zé)令限期改正， 處 10萬元以上 50萬元以下的罰款； 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 ? 《 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 》 第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 20220元以下的罰款： 特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書的。 ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第八十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處 二萬元以下的罰款 ：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 《 中華人民共和國礦山安全法 》 第四十一條規(guī)定：礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)的，安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，由勞動(dòng)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)罰則： ? 中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第 13號(hào)令 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：無證上崗的，按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)用人單位和作業(yè)人員進(jìn)行處罰。 ? 《 安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法 》 第十九條規(guī)定：未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國礦山安全法 》 第二十六條規(guī)定：礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。 ? 關(guān)于特種作業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定： ? 中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第 13號(hào)令《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中第十九條規(guī)定：特種作業(yè)人員必須持證上崗。 ? 安監(jiān)管人字 〔 2022〕 124號(hào) 《 關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見 》 中規(guī)定：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全 可能造成重大危害的作業(yè) 。煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī) 特種作業(yè)與特種作業(yè)人員 ? 特種作業(yè)定義 ? 中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第 13號(hào)令《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》中規(guī)定：特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全 有重大危害的作業(yè) 。 特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。 ? 安監(jiān)管人字 〔 2022〕 124號(hào) 《 關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見 》 中規(guī)定：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國煤炭法 》 第二十三條規(guī)定：取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件 ，特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書 。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 第二十八條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正：特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的 。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ? 安監(jiān)管人字 〔 2022〕 124號(hào) 《 關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見 》 中規(guī)定： ；未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。 ? 《 中華人民共和國煤炭法 》 第六十七條規(guī)定：違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制停產(chǎn)。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 第四十條規(guī)定：煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 ? 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處 2萬元以下的罰款：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 第十六條規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ? 《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 》 第十二條規(guī)定：國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員， 給予警告、記過或者記大過處分 ；情節(jié)較重的， 給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分 ；情節(jié)嚴(yán)重的， 給予開除處分 ：未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的 。 第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)方針 ? 一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 ? 我國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì) 日期 項(xiàng)目 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 2022年 死亡人數(shù) 5798 5670 6995 6702 6027 5986 4746 百萬噸死亡率 2 、國外（美國）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì) 日期 項(xiàng)目 1995 1996 1997 1998 1999 死亡人數(shù) 47 38 30 29 34 百萬噸死亡率 2022年全國安全生產(chǎn)情況 ? 煤礦企業(yè)發(fā)生 2945起，死亡 4746人，同比減少 361起、 1192人，分別下降 %和 %。 ? （ 2）特大事故情況：煤礦企業(yè) 發(fā)生 39起，死亡 744人，同比減少 19起、 995人，分別下降%和 %； ? （ 3）特別重大事故情況：煤礦企業(yè)發(fā)生 6起，死亡 233人，同比減少 5起、 728人，分別下降%和 %； ? 2022年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 ? 2022年安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和總體要求。 落實(shí)年： 就是要落實(shí)黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署、方針原則、政策措施。 神東分公司 2022年安全生產(chǎn)目標(biāo) ? 奮斗目標(biāo)：杜絕重傷以上事故和重大機(jī)電責(zé)任事故，消滅零敲碎打事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡。 二、煤礦安全生產(chǎn)方針 ? （一）安全生產(chǎn)的意義 ? (1)是黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想 ,是我國的一項(xiàng)重要政策 ,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容 . ? (2)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì) ,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件 . ? (3)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則 . （二）安全生產(chǎn)的原則 ? 管生產(chǎn)必須管安全的原則 (“五同時(shí)”原則即企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全 。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。 ) ? 四不放過 原則 (事故原因沒有查清不放過 。廣大群眾沒有受到教育不放過 。 《 安全生產(chǎn)法 》 第一章 第三條： 安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。 （四）煤礦安全方針的含義 ? 安全第一 ?