【正文】 ，推動(dòng)政府間橫向合作的發(fā)展。 ? 相互依存、地方單方面依存于中央、中央單方面依存于地方、相互獨(dú)立。 西方政府間關(guān)系的若干模式 ? 拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)、行政權(quán)轉(zhuǎn)讓。 ?這三種分析途徑各自反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征。 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系懂得非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 第一次機(jī)構(gòu)改革 １９５２－１９５６ 以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心 第二次機(jī)構(gòu)改革 １９５６－１９５９ 中央向地方下放權(quán)力 第三次機(jī)構(gòu)改革 １９６０－１９６５ 強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一 第四次機(jī)構(gòu)改革 １９８２－１９８５ 行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化 第五次機(jī)構(gòu)改革 １９８８ 轉(zhuǎn)變政府職能 第六次機(jī)構(gòu)改革 １９９３ 轉(zhuǎn)變政府職能，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的改革 第七次機(jī)構(gòu)改革 １９９８ 政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ８ .行政審批制度改革 ? １９９９底啟動(dòng) ? 從中央到地方都在進(jìn)行這項(xiàng)改革，著力減少行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能。 ? 當(dāng)代西方政府改革的新公共管理取向及實(shí)踐模式有著其內(nèi)在的缺陷或局限性。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 ? ? 、社會(huì)化 ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 治理的新模式 ? 休斯 ? 哈伯德 ? 費(fèi)利耶 ——四種模式： ? 效率驅(qū)動(dòng)模式 ? 小型化與分權(quán)模式 ? 追求卓越模式 ? 公共服務(wù)取向模式 ? 彼得斯 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià) ? 作為傳統(tǒng)公共行政模式的替代物，新公共管理實(shí)踐模式是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻變化。 ? 公共服務(wù)的社區(qū)化是一股世界性的潮流。 ? 社區(qū)部門在提供公共服務(wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 ? 眾多權(quán)威交疊共存構(gòu)成了多中心的合作網(wǎng)絡(luò)，成為西方發(fā)達(dá)國家的治理結(jié)構(gòu)。 ? 特點(diǎn)： ? （ 1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者； ? （ 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題； ? （ 3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。 ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 治理理論的研究途徑 分析的角度 政府管理的途徑 公民社會(huì)的途徑 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 分析的對(duì)象 政府部門與市場(chǎng)力量的關(guān)系 公民社會(huì)（第三部門）與政治國家的關(guān)系 多中心的公共行動(dòng)體系 關(guān)系的特征 掌舵與劃槳 自治與認(rèn)同 相互依存 行為假設(shè) 理性的、自利的 利他的、人道主義的 具有反思理性的“復(fù)雜人” 政策方案 私有化；工商業(yè)的管理手段 授權(quán)社團(tuán)和公民；自我管理和自我服務(wù) 建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 分析的角度 政府管理的途徑 公民社會(huì)的途徑 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 政策過程的特征 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制執(zhí)行政府的決策 通過公共討論發(fā)展自己的政策 通過信息、資源和目標(biāo)的互動(dòng)共同規(guī)劃并執(zhí)行政策；共同學(xué)習(xí) 成功的標(biāo)準(zhǔn) 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 自組織的自由 聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)現(xiàn) 失敗的原因 模糊的目標(biāo)；缺乏資源；監(jiān)控不力等 缺乏資源；溝通的阻塞；得不到政治上的認(rèn)可 缺乏集體行動(dòng)的動(dòng)機(jī)；利益、目標(biāo)和策略上的沖突 補(bǔ)救的措施 加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)控 提高公民組織的動(dòng)員能力和管理能力 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理：優(yōu)化公共行動(dòng)者互動(dòng)的環(huán)境 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 治理 就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱 網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理 ，指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。 ? “搭便車”問題 ? 與利益是排他性的組織相比，具有相容性利益的組織更有可能實(shí)現(xiàn)組織集體目標(biāo)。 ? （ 1）目標(biāo)與顧客的沖突 ? （ 2）功能與領(lǐng)域的沖突 ? （ 3）目標(biāo)間的沖突 ? ? （ 1）水平協(xié)調(diào) ? （ 2）垂直協(xié)調(diào) ? ? 主要特征：實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理團(tuán)隊(duì)等。 組織沖突與協(xié)調(diào) ? ? 組織沖突指組織間行為的“不合轍”。 ? 外部授權(quán)指組織間的授權(quán)。 ? 橫向權(quán)力運(yùn)行的目的是控制處在左右的同級(jí)成員或部門。 ? 自上而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬。 ? 縱向權(quán)力體現(xiàn)了組織來源的特征，因而權(quán)力來源因所處職位高低而不同。 ? 按職能劃分 ? 按地區(qū)劃分 ? 按服務(wù)對(duì)象劃分 ? 按行業(yè)與產(chǎn)品類型劃分 行政組織體制的基本類型 ? ? ? ? 公共組織的過程和行為 ? 組織權(quán)力及其運(yùn)作 ? ? 權(quán)力 是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力。 我國政府組織的結(jié)構(gòu) ? ? 也稱層次結(jié)構(gòu)，反映了行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 ? — 職能結(jié)構(gòu) 各級(jí)部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 ? ? 特點(diǎn)：?jiǎn)我淮怪鳖I(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)。 ? 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成 反比關(guān)系。 公共組織的構(gòu)成要素 ? ? ? ? ? ? 6 .權(quán)力與職權(quán) 公共組織的類型 ? —會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 ? ? 公共組織的結(jié)構(gòu) ? 管理層次和管理幅度 ? 管理層次 是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 公共組織 就是以管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它即包括政府組織，也包括第三部門組織。 ? 2.“入世”對(duì)我國政府管理提出的挑戰(zhàn) ? （ 1） “入世”對(duì)政府管理方式的沖擊； ? （ 2） “入世”對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求； ? （ 3） “入世”對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。 ? 其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式（即政府干預(yù)的模式）也是不同的。 ? 國家或政府的公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。 ? 第六，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。 ? 第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。 ? 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。 公共管理學(xué)的研究對(duì)象 ? 公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）如何有效地提供公共物品的學(xué)問。 ? 公共物品 私人物品 ? 公共物品一般由政府或其他公共部門提供。 ? 第五，公共管理有明顯的政治性或公共性。 ? 第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 ? 第一，公共管理與私人管理的使命不同。公共管理學(xué)原理 陳振明 主編 第 1 章 緒論： 公共管理（學(xué)）的視野 公共管理及其相關(guān)概念 ? 公共管理及公共行政 的概念 ? 公共行政 是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。 ? 公共管理 是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)。 ? 第二，與私人管理相比，公共管理的的效率意識(shí)不強(qiáng)。 ? 第四，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。 ? 公共管理與私人管理的區(qū)別 公共物品概念 ? 公共物品 是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。 公共管理學(xué)范式的興起 ? 對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng) ? ? “新”在何處 什么是公共管理學(xué) ? 對(duì)作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解 ? 一是將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)； ? 二是把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科； ? 三是將公共管理學(xué)看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。 公共管理學(xué)的學(xué)科特征 ? 第一，公共管理學(xué)把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立法和司法機(jī)關(guān)）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。 ? 第三，公共管理學(xué)的研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾曧?xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究，使一些在傳統(tǒng)公共行政學(xué)中沒有的或不被重視的主題成為公共管理學(xué)的核心主題。 ? 第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的又是規(guī)范的。 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 ? ? 不同的研究途徑或方法 ? ? （ 1）系統(tǒng)分析 ? （ 2）比較分析 ? （ 3）實(shí)驗(yàn)分析 ? （ 4）案例分析 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理 ? 公共管理的起源與演變 ? 專業(yè)專職的公共管理或行政管理活動(dòng)是伴隨著階級(jí)和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的政府管理實(shí)踐 ? 首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 幾種政府公共管理模式 ? （ 1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式 ? （ 2）歐洲或萊茵模式 ? （ 3）東亞的政府主導(dǎo)型模式 21世紀(jì)我國公共管理面臨的挑戰(zhàn) ? 出的挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府的公共管理面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)： ? 首先來自建立與完善市場(chǎng)體制方面； ? 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政 政治體制改革； ? 再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)程度下依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊(duì)伍。 第 2 章 公共組織理論 公共組織概述 ? ? 組織 是指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。 ? 管理幅度 是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 ? 管理層次多、管理幅度小 ——尖形結(jié)構(gòu) ? 管理層次少、管理幅度大 ——扁形結(jié)構(gòu) 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 ? 科層組織是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。 ? 相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。 ? 以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)，垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。 ? 宏觀 ——中央和地方 ? 微觀 ——行政組織內(nèi)部 ? ? 又稱分部結(jié)構(gòu)，反映的是同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成部門之間分工協(xié)作的關(guān)系。 ?