【正文】 ，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)小統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵機制 使中國與世界市場的有機聯(lián)系被割斷 ,不利于外貿(mào)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展 對外貿(mào)易體制改革的進程與效果v 國際上討論對外貿(mào)易體制改革主要是貿(mào)易自由化的過程。有利于統(tǒng)一安排進口，保證國家重點建設需要。v 受對外經(jīng)濟貿(mào)易部和地方政府雙重領導 “條塊結(jié)合，條條為主 ”的對外貿(mào)易行政管理機構(gòu)體系。第三章 中國對外貿(mào)易管理體制第一節(jié) 對外貿(mào)易體制的改革一、對外貿(mào)易體制概述（ 一）對外貿(mào)易體制的含義 對外貿(mào)易體制是對外貿(mào)易經(jīng)營管理體制的簡稱，是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。我國外貿(mào)體制的建立v v v v 二、改革開放前，我國對外貿(mào)易體制的特征（一） 計劃 經(jīng)濟 下的國家統(tǒng)制貿(mào)易　　 1978年之前 ,中國建立了集外貿(mào)經(jīng)營與管理為一體 ,政企不分 ,統(tǒng)負盈虧的外貿(mào)管理體制 ,中央以指令性計劃直接管理少數(shù)的專業(yè)性貿(mào)易 公司 進行進出口(1978年底外貿(mào)公司有 130多家 ).貿(mào)易目標主要是進出口貿(mào)易在總體上達到平衡 . （二）以行政管理為主。（外貿(mào)體制的核心）v 出口計劃編制實行外貿(mào)行政系統(tǒng)和專業(yè)公司雙軌制v 進口計劃以國家計劃委員會為主，外貿(mào)部門參與編制（外貿(mào)體制運轉(zhuǎn)的基本支柱）v 各外貿(mào)專業(yè)總公司 —— 外貿(mào)部 —— 財政部統(tǒng)負盈虧v 外貿(mào)經(jīng)營體制方面，進出口經(jīng)營權(quán)僅授予各外貿(mào)專業(yè)總公司及其口岸分公司v 割斷國內(nèi)外價格聯(lián)系，出口收購和進口調(diào)撥按國內(nèi)價格，出口外銷和進口購進按國際價格v 出口收匯一律結(jié)繳國家，進口外匯，由國家計委根據(jù)進口用匯計劃統(tǒng)一撥付三、對改革開放前我國對外貿(mào)易體制的評價（一）積極作用有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國際競爭力，擴大出口。有利于 國際收支平衡 ,維持較低的國內(nèi)價格水平 。即由保護型的對外貿(mào)易體制向自由、開放的對外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎是市場經(jīng)濟體制，改革的是政府干預對外貿(mào)易的方式與力度。因此，中國外貿(mào)體制改革不是一個單純自由化問題，而是必須順應總體經(jīng)濟改革的次序和步驟。 中國對外貿(mào)易體制改革的路徑和次序中國的對外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化的過程。中國對外貿(mào)易體制改革的次序：首先，逐步松弛對外貿(mào) 易計劃，代之以許可證、配額及其他行政控制手段。 外貿(mào)體制改革綜述1. 1979－－ 1987年：以調(diào)動外貿(mào)部門經(jīng)營積極性年：以調(diào)動外貿(mào)部門經(jīng)營積極性為目標的改革為目標的改革 2. 1988－－ 1993年：以建立對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任年：以建立對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制和自負盈虧為中心的改革制和自負盈虧為中心的改革 3. 1994－－ 2023年：以與國際市場接軌為導向的外年：以與國際市場接軌為導向的外貿(mào)體制改革貿(mào)體制改革 4. 2023年以后：以年以后：以 WTO規(guī)則為基礎的對外經(jīng)濟貿(mào)規(guī)則為基礎的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制的全面改革易體制的全面改革 對外貿(mào)易體制改革的進程時 期 改革具體舉措 外貿(mào)體制的初步改革（ 1979－ 1987年）； ； 3.簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容 ； 外貿(mào)體制的深化改革（ 1988－ 1993年） － 1990年全面推行外貿(mào)經(jīng)營承包責任制 配套措施：放寬外匯管制和出口退稅等－ 1993年完善外貿(mào)經(jīng)營承包責任制 入世之前的外貿(mào)體制改革（ 1994－2023年） ① 強化經(jīng)濟手段 ② 加強立法手段 ③ 改革行政管理手段① 進行企業(yè)制度改革 ② 進行經(jīng)營制度改革 ③建立、健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務體系 外貿(mào)體制的初步改革（ 1979－ 1984年）一、下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)v 國務院有關(guān)部委經(jīng)批準成立了一批進出口工貿(mào)公司，將原來的由對外貿(mào)易部所屬外貿(mào)專業(yè)公司經(jīng)營的一些進出口商品分散到有關(guān)部門所屬的進出口公司經(jīng)營。外貿(mào)專業(yè)總公司也逐步下放經(jīng)營權(quán)，擴大地方的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。v 國家陸續(xù)批準一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務和生產(chǎn)所需的進出口業(yè)務。v 據(jù)統(tǒng)計，自 1979年下半年至 1987年，全國共批準設立各類外貿(mào)公司有 2200多家，比 1979年增加了 11倍多，完全打破了外貿(mào)專業(yè)公司獨家經(jīng)營的壟斷局面。ii. 工貿(mào)結(jié)合的公司。iv. 地方性的工貿(mào)聯(lián)合公司。三、簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容v 自 1985年起，經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達外貿(mào)收購計劃和調(diào)撥計劃。v 改變外貿(mào)計劃全部由外貿(mào)專業(yè)總公司承擔的局面，規(guī)定凡經(jīng)批準經(jīng)營進出口業(yè)務的單位和企業(yè)，都要承擔國家出口計劃任務。內(nèi)容是：出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項指標，實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分成，并按三項指標完成情況兌現(xiàn)出口獎勵。v 出口商品換匯成本 :某出口商品換回一單位外匯需多少元人民幣成本。v 換匯成本反映了出口商品的盈虧情況是考察出口企業(yè)有無經(jīng)濟效益的重要指標，其衡量的標準是：人民幣對美元的匯價。因此，要避免虧損，必須準確測算換匯成本。 為了落實對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟效益指標，國家采取了一系列配套措施。使本國產(chǎn)品以不含稅成本進入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創(chuàng)匯。 v 　　例如：貨值 100萬人民幣，增值稅率為 17%，退稅率為 13%，則： v 　　 1000000/*= 外貿(mào)體制的深化改革 1（ 1988－ 1990年）在補貼的基礎上全面推行承包經(jīng)營責任制v v v v 、財務體制、行政管理體制和進出口商品的經(jīng)營體制，取消部分進口補貼，對進出口商品實行分類經(jīng)營的管理辦法外貿(mào)體制的深化改革 2（ 1991－ 1993年）v 在取消補貼的基礎上進一步完善承包經(jīng)營責任制v 91年起，取消國家對外貿(mào)企業(yè)的虧損補貼，使外貿(mào)企業(yè)真正自負盈虧v ，加強對出口收匯的管理v ，并審批給予一部分有條件的國有大中型生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進出口權(quán)v v ，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性v ，推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制v v 問題：v ，平等競爭有所改善，但實際不平等仍然存在v 位v 預v v 入世之前的外貿(mào)體制改革（ 1994－ 2023年）一、深化外貿(mào)管理體制改革（一） 強化經(jīng)濟手段1. 匯率并軌，取消外貿(mào)承包報經(jīng)營責任制。3. 改革所得稅制。5. 實行有利出口的信貸政策。7. 設立出口商品發(fā)展基金和風險基金，支持新產(chǎn)品的開發(fā)，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，并繼續(xù)鼓勵機電產(chǎn)品出口。抓緊制定《反傾銷法》、《反補貼法》、《反對不正當競爭法》等法規(guī)。2. 逐步放開商品經(jīng)營的范圍。二　深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度（二）實行企業(yè)股份制改革1. 企業(yè)模式1) 有限責任公司。3) 股份合作制企業(yè)。又稱Ｂ股。2. 從商品經(jīng)營轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營。4. 從傳統(tǒng)的收購制轉(zhuǎn)向服務型的代理制。 以往，中國保護國內(nèi)市場的主要手段是高關(guān)稅和配額等非關(guān)稅壁壘。（ 2）政府支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提高競爭力的方式的改變216。216。（ 3）政府對外經(jīng)貿(mào)管理的手段的調(diào)整216。216。（ 4）政府涉外經(jīng)濟管理的機構(gòu)的調(diào)整216。216。216。（二）國有外貿(mào)企業(yè)改革 國有外貿(mào)企業(yè)與出口貨源的依存關(guān)系日漸脆弱。 國有外貿(mào)企業(yè)在國際市場上所面臨的競爭日益激烈。這使得國有外貿(mào)企業(yè)的生存空間越來越小。入世后對外經(jīng)貿(mào)體制改革v 對經(jīng)濟貿(mào)易體制進行了適應性調(diào)整：完善法律體系，改善投資環(huán)境；保持外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度；轉(zhuǎn)變政府職能，深化經(jīng)濟貿(mào)易體制改革；外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全部放開。v 履行開放市場承諾，擴大外資市場準入。v 增加了行政透明度。v 改革方向： 創(chuàng)造平等參與條件 改革外匯管理制度 繼續(xù)降低關(guān)稅總水平 調(diào)整出口退稅 推進誠信經(jīng)營和退出機制 遵從國際貿(mào)易規(guī)范 對外貿(mào)易宏觀管理機構(gòu)直接管理機構(gòu)間接管理機構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會商務部海關(guān)總署國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家外匯管理局國家稅務總局國家工商行政管理總局國家知識產(chǎn)權(quán)局第三節(jié) 對外貿(mào)易經(jīng)營體制v登記制v進出口貨物國營貿(mào)易管理制度v按照新《外貿(mào)法》，對經(jīng)營范圍的限制主要限于國營貿(mào)易貨物，實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，但國家也允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營。 我國實行國營貿(mào)易管理的商品主要包括：玉米 、大米、 煤炭 、 原油 、 成品油 、 棉花 。第五章 中國對外貿(mào)易法律制度一、中國對外貿(mào)易法律體系二、中國對外貿(mào)易救濟措施 加強外貿(mào)立法的必要性v加強外貿(mào)立法管理，是社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展對外貿(mào)易的客觀要求v加強外貿(mào)立法管理，是在國際貿(mào)易通行規(guī)則下發(fā)展對外貿(mào)易的需要v加強外貿(mào)立法管理，是在激烈的國際市場競爭環(huán)境下發(fā)展對外貿(mào)易的需要市場經(jīng)濟師法治經(jīng)濟，要求中國必須建立以法律手段為基礎、經(jīng)濟手段為主、以行政手段為輔的外貿(mào)管理模式中國不僅需要建立于 WTO規(guī)則和入世承諾相匹配的外貿(mào)法律體系，而且還要增強法律制度的透明度，使對外貿(mào)易