招投標管理和業(yè)務(wù)實踐及案例分析--黃菊英(1)-展示頁
2025-01-13 03:41本頁面
【正文】 遵循的基礎(chǔ)性文件，也是投標和評標的依據(jù)。招標人如委托招標機構(gòu)招標，必須委托給具有相應(yīng)招標資格的招標代理機構(gòu)，招標人具有選擇招標代理機構(gòu)的自主權(quán)。招標代理機構(gòu)受招標人委托，代為組織招標業(yè)務(wù)活動，并提供相關(guān)服務(wù)，因此招標代理機構(gòu)只能在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。 3）招標采購的實施方式 招標采購的實施方式有兩種 :委托招標與自行招標。 ? 目前，我國《招標投標法》規(guī)定采購方式為公開招標與邀請招標。但由于議標背離了公開競爭的原則，必然導(dǎo)致一些弊病：如招標單位反復(fù)壓價；招投標雙方互相勾結(jié)，損害國家的利益；招標過程不公開、不透明，失去了公正性。 C、議標 (談判招標 ) 議標（談判招標）是指招標單位與幾家潛在的供應(yīng)商就招投標事宜進行協(xié)商，達成協(xié)議后將工程委托承包 (或指定供貨 )。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標。 這種方式由于參加投標企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標的費用，縮短招標的時間，也增加了投標者的中標機率，對雙方都有一定好處。但這種方式投標單位較多，審查投標者資格和標書的工作量也很大，刊登招標公告等各種費用支出也較多，招標過程需要較長時間。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的公司才能購買招標文件和參加投標。在公開招標時，通常應(yīng)當公開發(fā)布招標通告，這種通告是表明招標具有廣泛性和公開性。國內(nèi)是趨勢逐步全面規(guī)范化的實施公開招標、邀請招標、議標 (談判招標 )。 ? 一個完整的招投標采購過程包括策劃 — 招標 — 投標 — 開標 — 評標 — 決標 — 簽訂合同 7個階段。沒有招標就不會有供應(yīng)商或承包商的投標；沒有投標，采購方的招標就沒有得到響應(yīng)。這也是通常所指的廣義的采購概念。 1）采購招標 采購招標是一種采購程序。由于其公開、公平和公正的特點，招標投標制度在西方發(fā)達國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。招投標管理和業(yè)務(wù)實踐 及案例分析 李 君 一、招投標市場發(fā)展趨勢 招標采購 招標投標制度最早起源于英國，它最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達國家，政府大多通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標投標制，如美國的《產(chǎn)品購買法》、歐盟的《公共采購規(guī)則》等，雖然立法重點各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的，如非歧視性原則、公開透明原則等。 我國從 1980年代開始實行招投標制度，從 20多年的實踐看，實行招投標制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標方式的先進性和實效性己得到了公認。采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標，最后由招標人通過對各種投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人作為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。 從采購交易過程來看，必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人提出招標項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進行投標；后者是投標人響應(yīng)招標人的要求參加投標競爭。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標采購法律規(guī)定中，盡管大都只稱招標，但都對投標也做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。 2）招投標采購的方式 國際市場的招標方式基本上可以歸納為三大類，即公開招標、邀請招標、議標 (談判招標 )。 A、公開招標 公開招標其主要含義是招標活動處于公共監(jiān)督之下進行。凡是愿意參加投標的公司，都可以按通告中的地址領(lǐng)取 (或購買 )項目招標資料和資格預(yù)審表格。這種方式的優(yōu)點是招標單位有較大的選擇范圍，能更好地開展競爭，打破壟斷。 B、邀請招標 邀請招標由招標單位向有承擔該項工程、貨物和服務(wù)能力的三個以上供應(yīng)商發(fā)出招標邀請書及招標文件，由其進行投標。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些很有實力的競爭者排除在外。在國內(nèi)，目前為避免浪費時間，一般也提倡邀請招標，但同時加強對招標和投標的監(jiān)督，防止各種欺詐和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。這種方法優(yōu)點是不需要準備完備的招標文件，不需要很多的費用和時間。為此，世界各國對議標 (談判招標 )項目都作了相應(yīng)的規(guī)定，一般來說，只有特殊工程才能通過議標確定中標商。公開招標亦稱競爭性招標，邀請招標亦稱選擇性招標。 A、委托招標 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標人可以根據(jù)招標項目，如 :貨物采購、工程建設(shè)和各類服務(wù)性招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。 B、自行招標 《招標投標法》在對招標人自行招標給予了肯定，同時對自行招標進行了一定的約束條件，即必須具有編制招標文件和組織評標能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標代理機構(gòu)辦理。能否編制出完整嚴謹準確的招標文件，直接影響招標投標的質(zhì)量和成敗、組織評標能力、決定評標程序是否科學規(guī)范、投標文件的評審和比較以及中標人的確定是否公正、合理。我國《招標投標法》對必須招標采購的項目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標方式。在貨物方面，招標主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備；在工程方面，招標主要是工程建設(shè)和安裝；在服務(wù)方面，招標主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標代理、承包租賃等。 2）獲得招標公告或投標邀請書等信息 公開招標須通過報刊或信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標公告，采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三個以上（含三個）具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定的法人或其他組織團體發(fā)出投標邀請書。 ? 通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標文件為準，招標人或招標代理人應(yīng)當保證書面招標文件原始正本的完好。資格預(yù)審是指投標前，對潛在投標人進行的資格審查。資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標。 4）發(fā)售招標文件 投標單位收到招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后應(yīng)認真核對，核對無誤后以書面形式予以確認。 5）組織勘察現(xiàn)場 招
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