【正文】 規(guī)劃實(shí)施管理 部門規(guī)章： （1）城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 （2）建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法 （3）城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定 3．城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理 部門規(guī)章：城建監(jiān)察規(guī)定☆☆☆☆考點(diǎn)13：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》立法背景 《城市規(guī)劃法》是1979年由國家建委和國家城建總局開始起草的。 縱向法規(guī)體系構(gòu)成的原則，是下一層次制定的法規(guī)文件必須符合上一層次法規(guī)、法規(guī)，如國務(wù)院制定的行政法規(guī)必須符合國家人大制定的法律；地方性法規(guī)文件必須符合國家人大和國務(wù)院制定的法律、法規(guī)，不允許違背上一層次法律、法規(guī)的精神和原則。城市規(guī)劃法是城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，具有綱領(lǐng)性和原則性的特征。由國家、省、市三個層次構(gòu)成。 ☆☆☆☆☆考點(diǎn)10：我國城市規(guī)劃法規(guī)體系框架 城市規(guī)劃法律體系，按其構(gòu)成特點(diǎn)，分為縱向體系和橫向體系兩大類。《城市規(guī)劃條例》共分7章55條。1980年12月國家建委正式頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》兩個部分規(guī)章。 1980年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》并下發(fā)全國實(shí)施。 1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》，這是新中國成立以來城市規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域第一部基本法規(guī)，是對建國30年規(guī)劃工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，標(biāo)志著我國的城市規(guī)劃步入法制管理的軌道。 國家建委于1980年12月正式頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制批準(zhǔn)暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》兩個部門規(guī)章。 1980年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》并下發(fā)全國實(shí)施。1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、建委、財政部《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)建議》，其中規(guī)定“城市的改建和擴(kuò)建要做好規(guī)劃”，重新肯定了城市規(guī)劃的地位?！睢睢羁键c(diǎn)7：“文化大革命”時期（19661976年） 1966年下半年至1971年，是城市建設(shè)遭受破壞最嚴(yán)重的時期。1962年和1963年，中共中央和國務(wù)院召開了兩次城市工作會議，1962年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于編制和審批基本建設(shè)設(shè)計任務(wù)書的規(guī)定（草案）》。 1953年9月中共中央指示：“重要的工業(yè)城市規(guī)劃必須加緊進(jìn)行，對于工業(yè)建設(shè)比重較大的城市更應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計工作，爭取盡可能迅速地擬定城市總體規(guī)劃草案，報中央審查。由于國家財力有限，城市建設(shè)資金主要用于重點(diǎn)城市和有些新工業(yè)區(qū)的建設(shè)。 1956年，國家建委頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制暫行辦法》。 1954年6月，建工部在北京召開了第一次城市建設(shè)會議。 1953年3月，國家在建工部設(shè)城市建設(shè)局，主管全國的城市建設(shè)工作?！睢睢睢睢羁键c(diǎn)4：城市規(guī)劃起步于第一個五年計劃時期 這個時期，我國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 城市建設(shè)納入了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段。 1952年9月，中央財政經(jīng)濟(jì)委員會召開發(fā)新中國第一次城市建設(shè)座談會。局部調(diào)整的決定由城市人民政府做出，調(diào)整后的規(guī)劃報同級人民代表大會常委會和原審批機(jī)關(guān)備案。 城市規(guī)劃的調(diào)整與修改：城市規(guī)劃一經(jīng)法定批準(zhǔn)，即具有法律效力。 3．1958～1965年：“大躍進(jìn)”和調(diào)整時期；城市發(fā)展失控； 4．1966～1976年：“文化大革命”時期；城市規(guī)劃處于困境； 5．1977～2000年：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期；1979年3月，國務(wù)院成立城市建設(shè)總局，開始起草《城市規(guī)劃法》；1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》；1990年4月1日，新中國第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式施行。提出城市建設(shè)要根據(jù)國家長期計劃，分別在不同城市，有計劃、有步驟地進(jìn)行新建或改造，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第24頁 共24頁第七章 城市規(guī)劃法律規(guī)范☆☆考點(diǎn)1：我國城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷程 1．19491952年：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期：1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》中指出：“在城市建設(shè)計劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人階級服務(wù)的觀點(diǎn)”。 2．19531957年：第一個五年計劃時期； 1952年9月，中央財政經(jīng)濟(jì)委員會召開發(fā)新中國第一次城市建設(shè)座談會。城市建設(shè)納入了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新階段。 6．2000年以后：繼往開來，逐步加強(qiáng)城市規(guī)劃法制建設(shè)時期。其調(diào)整與修改必須依法定程序，按法定權(quán)限進(jìn)行。☆☆☆☆☆考點(diǎn)2：我國城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷程 國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期 1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》中指出：“在城市建設(shè)計劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人階級服務(wù)的觀點(diǎn)”。提出城市建設(shè)要根據(jù)國家長期計劃，分別不同城市，有計劃、有步驟地進(jìn)行新建或改造，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性。☆☆考點(diǎn)3：城市分類排隊(duì) 按性質(zhì)與工業(yè)建設(shè)比重分為4類： 第一類為重工業(yè)城市，包括北京、包頭、西安、大同、蘭州、成都等8個城市； 第二類為工業(yè)比重較大的改建城市，包括吉林、鞍山、撫順、沈陽、哈爾濱、太原、武漢、洛陽等14個城市； 第三類為工業(yè)比重不大的城市，包括天津、上海、大連、廣州等17個城市； 第四類為除上述39個城市以外的一般城市，采取維持的方針。城市建設(shè)由無計劃、分散 建設(shè)進(jìn)入一個有計劃、有步驟建設(shè)的新時期。 1956年，國務(wù)院撤銷城市建設(shè)總局，成立國家城建部，內(nèi)設(shè)城市規(guī)劃局等城市建設(shè)方面的職能局，分別負(fù)責(zé)城建方面的政策研究及城市規(guī)劃設(shè)計等業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確了城市必須為工業(yè)化、為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)，采取與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。☆☆☆☆考點(diǎn)5：第一個五年計劃時期（19531957年） “一五”時期，國家的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以前蘇聯(lián)援助的156個建設(shè)項(xiàng)目為中心的、由694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，以建立社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。大多數(shù)城市的舊城區(qū)建設(shè)只能按照“充分利用，逐步改造”的方針，利用原有房屋和市政公用設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和局部改建和擴(kuò)建?！薄睢羁键c(diǎn)6：“大躍進(jìn)”和調(diào)整時期（19581965年） 1962年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，規(guī)定今后凡是人口在10萬以下的城鎮(zhèn)，沒有必要設(shè)立市建設(shè)委員會。1964年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》。 “文化大革命”后期，城市規(guī)劃工作有所轉(zhuǎn)機(jī)。☆☆☆☆考點(diǎn)8：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期（19771999年） 1978年3月，針對“文化大革命“對城市建設(shè)各方面造成的嚴(yán)重破壞，國務(wù)院召開了第三次城市工作會議，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)執(zhí)行會議制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，對城市規(guī)劃和建設(shè)制定了一系列方針政策，解決了幾個關(guān)鍵問題。《紀(jì)要》第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治、沒有法治的局面，也第一次提出“城市市長的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好”。這兩個規(guī)章的頒行，為城市規(guī)劃的編制和審批提供了法律和技術(shù)的依據(jù)?！睢睢睢羁键c(diǎn)9：我國城市規(guī)劃法制建設(shè)的第一階段 1980年10月國家建委召開全國城市規(guī)劃工作會議，同年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》下發(fā)全國實(shí)施。《紀(jì)要》第一次提出要盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，改變只有人治、沒有法治的局面，也第一次提出“城市市長的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃、建設(shè)和管理好”。 1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市規(guī)劃條例》。 1988年建設(shè)部在吉林召開了第一次全國城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會，提出建立我國包括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章在內(nèi)的城市規(guī)劃法規(guī)體系。 縱向體系是由不同等級具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定的相應(yīng)等級的城市規(guī)劃法律、規(guī)范文件所構(gòu)成。 橫向體系是由基本法、配套法、相關(guān)法組成。☆☆☆☆考點(diǎn)11： 縱向體系 城市規(guī)劃法規(guī)文件的縱向體系，是由各級人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件四個層次的法規(guī)文件構(gòu)成。☆☆☆☆考點(diǎn)12：橫向體系 我國現(xiàn)行城市規(guī)劃法律規(guī)范框架 1．城市規(guī)劃編制審批管理 （1）部門規(guī)章： 1）城市規(guī)劃編制辦法 2）城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法4）縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)（試行） 5）城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則6）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求7）建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 8）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行） 9）城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定。1982年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部將送審稿報送國務(wù)院審查。1989年12月26日，七屆全國代表大會常務(wù)委員通過《城市規(guī)劃法》并正式頒布，于1990年4月1日起正式施行?！睢羁键c(diǎn)14：城市規(guī)劃行政處罰的措施 對于進(jìn)行違法建設(shè)活動單位的直接責(zé)任人員，城市規(guī)劃行政主管部門還可以依法要求其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予必要的行政處分?！睢睢睢羁键c(diǎn)16：《城市規(guī)劃法》內(nèi)容和說明 第一章 總則 第二章 城市規(guī)劃的制定 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 《城市規(guī)劃法》共六章四十六條。 適用范圍：按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)市的城市和建制鎮(zhèn)屬于城市的范疇，因此本法適用于國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)；本法約束的行業(yè)范疇，是制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)；本法約束的地域范圍為城市規(guī)劃區(qū)，即城市市區(qū)、近郊區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?！睢睢羁键c(diǎn)18：城市及城市規(guī)劃區(qū)概念 城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定?！睢睢羁键c(diǎn)20：人口的合理布局 國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。 中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬以上，50萬以下的城市?！睢睢睢羁键c(diǎn)21：城市規(guī)劃的方針和原則 國家實(shí)行嚴(yán)