【正文】 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范 工業(yè)項(xiàng)目供地方式 工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)?？刂? 工業(yè)項(xiàng)目供地方式 《物權(quán)法》第一百三十七條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓 工業(yè)項(xiàng)目供地方式 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（ 2023年國土資源部令第 39號）第四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其中工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。 擬核定項(xiàng)目用地總面積 **公頃 ＋ **公頃拆遷安置用地 /改路改溝等用地 ＝ 申請用地總面積 城市批次用地報(bào)批 描述性意見 原有報(bào)國務(wù)院審批的城市，原有年度用地計(jì)劃和供地情況報(bào)部備案數(shù)據(jù) 新增報(bào)國務(wù)院審批的城市，以前年度用地計(jì)劃和供地情況未報(bào)部備案 城市批次用地報(bào)批 該城市 2023年度申報(bào)城市批次用地中，三類住宅用地占總住宅用地比例（ 70%） 截至 2023年 月 日，根據(jù)該城市在部土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)供地備案數(shù)據(jù)顯示， 20232023年城市批次用地分別供地面積 城市批次用地報(bào)批 該城市 2023年度申報(bào)城市批次用地中，三類住宅用地占總住宅用地比例（ 70%） 該城市屬于 2023年新增報(bào)國務(wù)院審批的城市，以前年度的計(jì)劃和供地沒有備案 工程項(xiàng)目建設(shè)用地申報(bào)規(guī)范及審核流程 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)發(fā)展演變 土地使用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)問題 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 發(fā)展演變 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制和修訂情況 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地 控制指標(biāo)的內(nèi)涵 對象： 一般制造業(yè) 方式： 設(shè)定最低門檻 目的： 提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度，堅(jiān)持走節(jié)地高效的工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo) 發(fā)展演變 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的內(nèi)涵 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的編制和修訂情況 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)展望 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地審查規(guī)范 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的 編制和修訂情況 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔 2023〕 28號） 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔 2023〕 31號） 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔 2023〕 3號） 工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的 編制和修訂情況 《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)〔 2023〕 232號） 《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔 2023〕 24號） 《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制 指標(biāo)（試行）》 編制背景 總體思路和基本原則 結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 有關(guān)問題說明 編制背景 價(jià)格市場形成機(jī)制尚未有效建立 粗放利用 ，寬打?qū)捰? 投資強(qiáng)度過低 重復(fù)建設(shè) 閑置現(xiàn)象嚴(yán)重 …… 編制背景 1988年，即開始編制分行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，到 2023年陸續(xù)發(fā)布了涉及紡織、機(jī)械、鋼鐵、建材等 22個(gè)行業(yè)的 26項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo) 編制背景 針對單獨(dú)選址的大型工程項(xiàng)目 未覆蓋中小型工業(yè)企業(yè) 缺少土地經(jīng)濟(jì)評價(jià) 浙江、江蘇等地開展了積極探索 編制背景 要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策導(dǎo)向，研究制定開發(fā)區(qū)單位用地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)，作為開發(fā)區(qū)招商引資的“門檻”，促進(jìn)集約用地 編制背景 建立建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，推行單位面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度 總體思路 保護(hù)資源，保障發(fā)展 針對問題，結(jié)合各地實(shí)踐 以強(qiáng)制性指標(biāo)為重點(diǎn)，形成全國性控制指標(biāo) 切實(shí)加強(qiáng)管理和調(diào)控 基本原則 因地制宜： 不同行業(yè)、不同地區(qū) 簡便易用： 宜粗不宜細(xì)、利于執(zhí)行 嚴(yán)寬適度： 突出重點(diǎn)、兼顧一般 上下結(jié)合： 廣泛征求意見 結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 控制指標(biāo) 集約用地要求 指標(biāo)應(yīng)用說明 結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 控制指標(biāo) 投資強(qiáng)度 容積率 建筑系數(shù) 行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地 所占比例 結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 集約用地要求 多層標(biāo)準(zhǔn)廠房 綠化用地規(guī)模 充分利用原有的生產(chǎn)、輔助、 公用工程等設(shè)施和場地 結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 應(yīng)用說明 編制目的 應(yīng)用范圍 實(shí)施期限 必要的附件 有關(guān)問題的說明 與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)別 土地利用空間效率 投資強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)評價(jià) 有關(guān)問題的說明 指標(biāo)體系的分行業(yè)控制問題 宜粗不宜細(xì) 限額控制 在投資強(qiáng)度和容積率方面，主要沿用浙江省有關(guān)方案的比例關(guān)系 有關(guān)問題的說明 投資強(qiáng)度指標(biāo)的分地區(qū)控制問題 《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知》（財(cái)綜〔 2023〕 49號） 有關(guān)問題的說明 指標(biāo)值的確定問題 按照保證樣點(diǎn) 50％通過率的尺度來確定前 6類地區(qū)的指標(biāo)值 對東南沿海地區(qū)的指標(biāo)值進(jìn)行適當(dāng)上調(diào) 對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地收益較低的地區(qū)，采用最低標(biāo)準(zhǔn) 《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》 修訂背景 總體思路 基本原則 主要修訂內(nèi)容 有關(guān)問題說明 修訂背景 部分行業(yè)實(shí)際建設(shè)用地水平與指標(biāo)規(guī)定不完全適宜 缺乏實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定 修訂背景 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔 2023〕 31號） 《 2023年政府工作報(bào)告》 《 2023年國土資源工作要點(diǎn)》 總體思路 嚴(yán)把土地“閘門”、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 綜合考慮工業(yè)用地發(fā)展新情況 總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管 提高科學(xué)性和可操作性 基本原則 政策導(dǎo)向 針對性 保持延續(xù)性 主要修訂內(nèi)容 工業(yè)用地成本和供地方式發(fā)生變化 原有控制指標(biāo)存在突出問題 轉(zhuǎn)變原有“重制定，輕監(jiān)管”現(xiàn)狀 主要修訂內(nèi)容 提高投資強(qiáng)度控制指標(biāo)（ 15%） 例如：行業(yè)代碼 1319在一類地區(qū)投資強(qiáng)度控制指標(biāo)由原來的 1680萬元 /公頃提高到 1935萬元 /公頃 主要修訂內(nèi)容 出讓程序、控制指標(biāo)應(yīng)用環(huán)節(jié)和方式發(fā)生變化 本控制指標(biāo)是國土資源管理部門在建設(shè)用地預(yù)審和審批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn) 本控制指標(biāo)是建設(shè)用地審查報(bào)批階段核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)