【正文】 “ 為了貫徹落實(shí)國務(wù)院的批復(fù)精神 ， 加快我國勘察設(shè)計單位深化體制改革的步伐 ， 推進(jìn)一批有條件的大型工程設(shè)計單位 ， 用五年左右的時間 ， 創(chuàng)建成具有設(shè)計 、 采購 、 建設(shè) （ 簡稱EPC） 總承包能力的國際型工程公司 ， 提高我國工程建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)力水平 ， 積極開拓國內(nèi) 、 國外工程承包市場 ” 。 ?有很強(qiáng)的融資能力 。 ?組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué) 、 精干 、 高效 。 工程公司的主要特點(diǎn) ?工程公司是專營工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化的社會組織 。 在民用建筑項(xiàng)目方面 ， 當(dāng)前重點(diǎn)要研究如何實(shí)施專業(yè)化管理 ， 重點(diǎn)解決大量非專業(yè)人士直接進(jìn)行項(xiàng)目管理的問題 。 工業(yè)項(xiàng)目走國際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理的路子 ， 是工業(yè)項(xiàng)目自身客觀規(guī)律的要求 。 針對我國目前仍然大量存在非專業(yè)人士直接管理工程項(xiàng)目的現(xiàn)況 ，要根據(jù)我國的實(shí)際情況 ， 借鑒國外做法 ， 盡快培育一批工程公司和項(xiàng)目管理公司 ， 這是部里的一項(xiàng)重要工作 ， 要抓緊做好這件事情 。 總之 ， 籠統(tǒng)的提倡或反對 ， 似都不妥當(dāng) 。 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對工程總承包 和項(xiàng)目管理的批示 ? 建設(shè)部原部長俞正聲 2023年 8月 28日曾批示： 請設(shè)計司在總結(jié)過去情況的基礎(chǔ)上 ， 提出意見 。 該意見就開展工程總承包和項(xiàng)目管理的重要性、必要性；工程總承包的基本概念和主要方式；工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式；企業(yè)應(yīng)具備的條件；以及推行工程總承包和項(xiàng)目管理的措施，都作了明確的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。 在現(xiàn)行體制下 ， 按照 “ 統(tǒng)一決策 ， 分別管理 ”的原則實(shí)施行業(yè)管理 。 四 、 建立健全工程設(shè)計質(zhì)量管理制度 。 ?名稱： “ 中華人民共和國注冊 XX工程師 ” 如： “ 中華人民共和國注冊結(jié)構(gòu)工程師 ” “ 中華人民共和國注冊土木工程師 ” ?某些專業(yè)如需明確執(zhí)業(yè)范圍的 ， 可在注冊書上加注執(zhí)業(yè)范圍 。 3)建立和完善勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)法規(guī) 、 標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法 。 二 、 建立專業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度 、 建設(shè)部發(fā)布 《 勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃 》 1)執(zhí)業(yè)注冊資格分為三大類 ， 即：注冊工程師 、 注冊建筑師 、注冊景觀設(shè)計師 。 我國工程咨詢設(shè)計體制改革主要內(nèi)容 一 、 整頓隊(duì)伍 ， 調(diào)整結(jié)構(gòu) ， 建立嚴(yán)格的工程咨詢設(shè)計市場準(zhǔn)入制度 ， 理順五種單位資質(zhì)證書之間的關(guān)系 ， 統(tǒng)一資質(zhì)管理 。 工程勘察設(shè)計體制改革的指導(dǎo)思想 國務(wù)院辦公廳 （ 1999） 101號文 《 轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知 》 中 ， 明確地提出改革的指導(dǎo)思想： ?? 盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性 、 管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系 。因此，加強(qiáng)設(shè)計管理設(shè)計單位首要的任務(wù)是建立符合市場需要的設(shè)計體制和運(yùn)行機(jī)制，并有效實(shí)施。 設(shè)計管理的主要內(nèi)容 ? 設(shè)計管理的主要內(nèi)容，包括設(shè)計單位的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式等，要用現(xiàn)代化和科學(xué)的方法對工程設(shè)計進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 2. 是進(jìn)入市場，設(shè)計企業(yè)生存和發(fā)展的需要。 ? 國外還從工程建設(shè)的全過程來考察工程設(shè)計的地位，認(rèn)為工程項(xiàng)目從策劃、設(shè)計、建造、安裝到投產(chǎn)，設(shè)計所花的錢最少，但對項(xiàng)目的目標(biāo)影響最大。 ? 在德國，經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為工程設(shè)計具有三個功能，即：實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的功能；社會功能；國民經(jīng)濟(jì)功能。據(jù)統(tǒng)計，從 1955年到 1975年，美國每年有 8%的國民生產(chǎn)總值消耗在新的工業(yè)設(shè)施上，而這些設(shè)施都要經(jīng)過工程設(shè)計。 國外對工程設(shè)計地位的評價 ? 在國際上，對工程設(shè)計的地位及其創(chuàng)造的價值，對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新都有很高的評價。對化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍等重污染建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 調(diào)整后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批將以對其環(huán)境影響程度為重點(diǎn)，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)、立項(xiàng)主體、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模以及工程特點(diǎn)等因素，從環(huán)境質(zhì)量要求和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)來劃分審批權(quán)限。 一類 二類 三類對環(huán)境可能造成重大影響的對環(huán)境可能造成輕度影響的對環(huán)境影響很小應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表對該項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)評價對該項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評價不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價? 名錄對建設(shè)項(xiàng)目分類提出了界定原則 ? 名錄對環(huán)境敏感區(qū)的界定作了規(guī)定 ? 凡列入國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的 《 淘汰落后生產(chǎn)能力 、 工藝和產(chǎn)品目錄 》和 《 工商領(lǐng)域禁止投資目錄 》 中的建設(shè)項(xiàng)目 ， 不列入本分類管理名錄 。 工程咨詢設(shè)計業(yè)工作內(nèi)容 ?工程項(xiàng)目前期階段的咨詢 ， 包括投資機(jī)會研究 ， 項(xiàng)目建議書和可行性研究報告 ， 為項(xiàng)目投資及立項(xiàng)審批決策服務(wù)； ?工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的咨詢 ， 包括工程勘察 、 工程設(shè)計 、造價咨詢 、 招標(biāo)評標(biāo)咨詢 ， 為工程建設(shè)的決策服務(wù)； ?建設(shè)實(shí)施階段咨詢 ， 包括設(shè)備材料采購咨詢 、 合同管理咨詢 、 施工監(jiān)理； ?生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢，包括人員培訓(xùn)咨詢、 竣工驗(yàn)收咨詢等； ?生產(chǎn)階段咨詢 ， 包括后評估等 。 ? 工程咨詢業(yè)在隊(duì)伍構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)范圍、運(yùn)行機(jī)制和管理體制等方面，各國和地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，但有很大程度的共性，這些共性反映了國際上的通行做法，構(gòu)成了國外同類行業(yè)的共同規(guī)則和國際慣例。 建設(shè)工程質(zhì)量首先取決于勘察設(shè)計質(zhì)量 。 2)黨和國家以及廣大人民群眾對建設(shè)工程質(zhì)量十分關(guān)注 。 不僅如此 ， 勘察設(shè)計還是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。 在建設(shè)項(xiàng)目確定以前 ， 它為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；在建設(shè)項(xiàng)目確定以后 ， 又為建設(shè)項(xiàng)目提供實(shí)施藍(lán)圖 。 （“勘察設(shè)計管理?xiàng)l例”總則） 1)建設(shè)部在 《 條例 》 編制說明中指出建設(shè)工程的勘察設(shè)計是工程建設(shè)十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié) ， 是工程建設(shè)的龍頭 、 靈魂 。 三 、 建設(shè)工程勘察 、 設(shè)計應(yīng)當(dāng)與社會 、 經(jīng)濟(jì) 、 發(fā)展水平相適應(yīng) ， 做到經(jīng)濟(jì)效益 、 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 。工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn) 設(shè)計管理 全國化工設(shè)計現(xiàn)代化管理中心站 蔣道楠 《 條例》對建設(shè)工程勘察、設(shè)計的定義 一 、 建設(shè)工程勘察 ， 是指根據(jù)建設(shè)工程的要求 ， 查明 、分析 、 評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件 ， 編制建設(shè)工程勘察文件的活動 。 二 、 建設(shè)工程設(shè)計 ， 是指根據(jù)建設(shè)工程的要求 ， 對建設(shè)工程所需的技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì) 、 資源 、 環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析 、 論證 ， 編制建設(shè)工程設(shè)計文件的活動 。 四 、 國家鼓勵在建設(shè)工程勘察設(shè)計活動中采用先進(jìn)技術(shù) 、先進(jìn)工藝 、 先進(jìn)設(shè)備 、 新型材料和現(xiàn)代化管理方法 ?？辈煸O(shè)計對工程建設(shè)來說 ， 有著基礎(chǔ)性 、 先導(dǎo)性和決定性作用 。 勘察設(shè)計質(zhì)量和水平 ， 關(guān)系到資源配置是否合理 、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣和投資效益的高低 。 因此 ， 勘察設(shè)計事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要事業(yè) 。工程質(zhì)量關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù) 、 快速 、 健康發(fā)展 ，關(guān)系到社會安定 ， 關(guān)系到人民生命和財產(chǎn)的安全 。 國外工程咨詢業(yè)的特點(diǎn)和共性 ? 在國外，工程咨詢業(yè)已有近百年的歷史，它是為業(yè)主提供工程策劃、咨詢、設(shè)計、勘測、監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)業(yè)務(wù)的，統(tǒng)稱工程咨詢業(yè)，是一種智力服務(wù)性的行業(yè)。 工程咨詢設(shè)計業(yè) (Engineering Consulting Industry) ? 工程設(shè)計咨詢業(yè)是為工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招標(biāo)咨詢、工程設(shè)計、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢等全過程技術(shù)與管理服務(wù)的行業(yè)。 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》 （國家環(huán)?？偩?1999/4/19發(fā)布） 根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的不同程度，分三類進(jìn)行不同力度的管理。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批將有重要調(diào)整 國家環(huán)保總局近期將對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批有重大調(diào)整，對原規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）實(shí)行按立項(xiàng)部門和投資規(guī)模分級審批的原則，已不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢（多元化發(fā)展態(tài)勢）的需要，越來越多的項(xiàng)目不再通過計劃部門立項(xiàng)，因而出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)缺位的現(xiàn)象。調(diào)整后的分級審批權(quán)限按照國家、省、市、縣四級劃分，各負(fù)其責(zé)；凡對環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，原則上應(yīng)上升一級審批。 環(huán)境保護(hù)設(shè)計管理工作 ? 國家計委在 1987年發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定》提出了設(shè)計單位應(yīng)做好以下環(huán)境保護(hù)設(shè)計管理工作： ? 一、承擔(dān)或參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價； ? 二、接受設(shè)計任務(wù)書后，必須按環(huán)境影響報告書（表）及其審批意見所確定的各種措施開展初步設(shè)計；認(rèn)真編制環(huán)境保護(hù)篇（章）； ? 三、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，做好防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計； ? 四、未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行設(shè)計。 ? 在美國，是從固定資產(chǎn)投資占國民生產(chǎn)總值中的份額來考察工程設(shè)計地位的。 ? 美國的企業(yè)界、學(xué)術(shù)界還從企業(yè)管理的角度認(rèn)為，工程設(shè)計是科學(xué)管理的開端，企業(yè)管理的各種設(shè)想都要體現(xiàn)在設(shè)計中 ，因此可以說工程設(shè)計是企業(yè)管理的藍(lán)圖。同時認(rèn)為，一個企業(yè)要不斷地提高他們的競爭地位，必須持續(xù)地設(shè)計，再設(shè)計；設(shè)計不僅為社會公益事業(yè)確保健康和安全，而且還為人類保護(hù)了資源，因此設(shè)計人員負(fù)有特殊的道義上的責(zé)任。 加強(qiáng)設(shè)計管理的重要性 1. 是形勢發(fā)展的需要。 3. 是加入 WTO后，參與競爭的需要。特別是要通過加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，對設(shè)計進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。 我國勘察設(shè)計單位深化改革的 主要目標(biāo)和任務(wù) ?由現(xiàn)行的 “ 事業(yè)單位企業(yè)化管理 ” ， 改制為科技型企業(yè)； ?調(diào)整管理體制 ， 與政府主管部門脫鉤 ， 實(shí)行政企分開； ?進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化； ?進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新 ， 逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度； ?改革生產(chǎn)經(jīng)營體制 ， 使服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式與國際市場接軌； ?繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理 ， 深化三項(xiàng)制度改革 ， 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制 。 要積極開展可行性研究 、 規(guī)劃選址 、招標(biāo)代理 、 造價咨詢 、 施工監(jiān)理 、 項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù) 。 度 。 2)注冊工程師專業(yè)劃分分為 17類 ， 明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)范圍和涵蓋工程內(nèi)容 。 4)注冊工程師名稱及執(zhí)業(yè)范圍界定 。 勘察設(shè)計注冊工程師專業(yè)劃分總體框架 執(zhí)業(yè)范圍 涵蓋工程內(nèi)容巖土工程 各類建設(shè)工程的巖土工程水利工程 水壩、灌溉、河道整治等港口與航道工程 碼頭、航道、防波提、船閘等公路工程 公路、城市道路、隧道等鐵路工程 鐵路、輕軌工程、隧道等1 土木民航工程 機(jī)場跑道、滑行道、停機(jī)坪等房屋結(jié)構(gòu)工程 工業(yè)與民用的建筑塔架工程 各類塔架及構(gòu)筑物2 結(jié)構(gòu)橋梁工程 各類橋梁暖通及空調(diào)工程 采暖、通風(fēng)、空調(diào)等動力工程 供熱、制冷、供氣、燃?xì)獾? 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