【正文】 觸到城市的新鮮事物，其各種觀念也會(huì)逐漸發(fā)生改變。其中，住在單位宿舍的新生代農(nóng)民工比例最高，占 49%，自己租房的占 %，其他居住方式的占 %。其中， %的明確表示除固定工資外沒有額外的福利待遇， %的表示單位的福利待遇較差，有 %的認(rèn)為一般，只有 %的對(duì)單位提供的福利待遇滿意或基本滿意。此外，收入和個(gè)人發(fā)展前途也是新生代農(nóng)民工 頻繁換工作的兩個(gè)重要原因。這說明，低學(xué)歷、缺少一技之長的新生代農(nóng)民工流動(dòng)性比較大。 工作強(qiáng)度48% 39% 13%0% 20% 40% 60% 80% 100%工作強(qiáng)度較大工作強(qiáng)度一般工作強(qiáng)度較小 圖 17 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 11 — 工作流動(dòng)性 有 %的新生代農(nóng)民工曾經(jīng)換過工作。此外，有超過 28%的新生代農(nóng)民工的工作處于高溫或有害氣體 環(huán)境中。這說明，新生代農(nóng)民工工作強(qiáng)度相對(duì)較高，有超過 60%的人每天工作時(shí)間在 8 小時(shí)以上。低收入、高消費(fèi)的生活模式讓他們?cè)诔鞘猩娉惺芎艽笊綎|共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 10 — 壓力。其中，有36%的對(duì)自己的收入不滿，有 43%的選擇感覺一般。開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工工資收入相對(duì)較低，月收入集中在 1000 元到 2020 元之間，占到總數(shù)的 %。這表明開發(fā)區(qū)務(wù)工青年所從事的工作主要為勞動(dòng)密集型的行業(yè)，這也與他們的受教育水平相對(duì)較低有直接關(guān)系。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 9 — 工作情況%%%從事一年以下臨時(shí)職業(yè)從事一年左右固定職業(yè)從事一年以上固定職業(yè)的 圖 15 行業(yè)分布 目前，開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。據(jù)調(diào)查，對(duì)所在單位工作表示滿意或非常滿意的僅占 %，選擇一般的占 %；不滿意或非常不滿意的占 %。 工作情況 在對(duì)他們目前所從事的工作是如何 取得的調(diào)查中，通過老鄉(xiāng)朋友介紹的占 %、自薦的占 %、企業(yè)直招的占 %、通過勞動(dòng)人事部門正規(guī)途徑的僅占 %，這些數(shù)據(jù)表明開發(fā)區(qū)勞動(dòng)用工管理規(guī)范化的水平還比較低，新生代農(nóng)民工找工作主要靠熟人介紹。開發(fā)區(qū)作為首批設(shè)立的 14 個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，其城市容貌及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為吸引大批新生代農(nóng)民工前來的主要原因。但是，值得注意的是，隨著學(xué)歷的提高，省外的新生代農(nóng)民工的比例越來越高，大專以上文化程度的新生代農(nóng)民工中，省外的占到 38%。 教育程度 %%%%%%%%%%%%%教育程度小學(xué)初中高中及中專大專（包括電大、函授等）本科研究生及以上 圖 14 開發(fā)區(qū)的新生代農(nóng)民工以初中、高中及中專、大專（包括電大、函授）學(xué)歷為主體，占調(diào)查總數(shù)的 %，本科及以上學(xué)歷的占 6%，其中研究生以上學(xué)歷的僅占 %。 年齡分布%%%%%%%%%%2 0 周歲以下的2 1 至2 8 周歲2 9 至3 5 周歲的 圖 13 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 7 — 性別比例 在新生代農(nóng)民工的性別方面，男女比例分別為 %、 %，女性稍多，比例基本保持平衡。 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 6 — 工作時(shí)間12%88%42%0% 20% 40% 60% 80% 100%已經(jīng)工作三年以上的工作一年及以上工作不到一年的 圖 12 年齡構(gòu)成及婚姻狀況 在此次參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中， 20 周歲以下的新生代農(nóng)民工占 %， 21 至 28 周歲的占 %， 29 至 35 周歲的占%；其中，未婚青年占到調(diào)查總數(shù)的 % 未婚青年居多。調(diào)查顯示，工作環(huán)境、工資待遇相對(duì)較好，是開 發(fā)區(qū)對(duì)新生代農(nóng)民工吸引力比較強(qiáng)的兩個(gè)主要原因。這說明，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工還是選擇就近城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。 新生代農(nóng)民工 的構(gòu)成 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 5 — 戶籍所在地構(gòu)成 調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，開發(fā)區(qū)的新生代農(nóng)民工大多來自開發(fā)區(qū)周邊其他區(qū)市，占到了總數(shù)的 48%。此外， 青島開發(fā)區(qū)團(tuán)委研究團(tuán)隊(duì) 結(jié)合工作實(shí)際，查閱了大量相關(guān)資料，寫出該論文，簡要概括當(dāng)前開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 的基本狀況和生活特征，分析其中存在的問題，并根據(jù)服務(wù)、教育和管理的原則，提出一些解決問題的思路和對(duì)策。在調(diào)查問卷的發(fā)放和回收過程中，開發(fā)區(qū) 6個(gè)街道辦事處，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城建局、公安局、衛(wèi)生和計(jì)生局等部門的團(tuán)組織給予大力支持。 本次調(diào)研面向開發(fā)區(qū)從事各類工作的 新生代農(nóng)民工 ，重點(diǎn)是從事建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的青年群體。這一趨勢(shì)將使開發(fā)區(qū)的勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，并在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安等各個(gè)方面產(chǎn)生較大影響。 開發(fā)區(qū)建區(qū)二十多年來，其城市的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與各行各業(yè)建設(shè)者的辛勤勞動(dòng)是分不開的，這其中，廣大的外來務(wù)工人 1青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)情況介紹 . 山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 4 — 員，特別是 新生代農(nóng)民工 為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展立下了汗馬功勞?，F(xiàn)全區(qū)（包括黃島區(qū)）總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬，其中戶籍人口 萬。 關(guān)鍵詞 ： 新生代農(nóng)民工 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 管理 服務(wù) 正 文 1 新生代農(nóng)民工 現(xiàn)狀 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”） 1984 年 10 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 1985 年 3 月動(dòng)工興建，規(guī)劃面積 平方公里。 二是政府如何積極有效地開展 新生代農(nóng)民工 工作方面 ，可采取撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持 新生代農(nóng)民工 工作委員會(huì)開展工作；強(qiáng)化和完善維權(quán)工作，保障 新生代農(nóng)民工 的合法權(quán)益；為 新生代農(nóng)民工 提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)，滿足他們自身發(fā)展需求；營造良好氛圍，豐富新生代農(nóng)民工 的業(yè)余生活等措施。 為全面了解當(dāng)前開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 的基本生存狀況，深入調(diào)研他們?cè)诠ぷ鳌⑸?、學(xué)習(xí)、交友等方面存在的主要問題，進(jìn)一步把握他們的思想動(dòng)態(tài)和發(fā)展需求，為政府更好地服務(wù)和管理這類特殊群體提供依據(jù)和對(duì)策， 青島開發(fā)區(qū)團(tuán)委 主要通過 發(fā)放調(diào)查問卷獲取第一手資料，對(duì)當(dāng)前開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 群體進(jìn)行了深入調(diào)查研究。山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 1 — 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 生存狀況調(diào)查研究 摘 要 近年來，隨著青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，大批外來人員涌入開發(fā)區(qū)打工和就業(yè)，外來務(wù)工人員為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，他們已成為開發(fā)區(qū)大家庭的重要一員。外來務(wù)工人員中大部分為 1835 歲的青年人。 全文共分為四個(gè)部分：第一章簡單介紹了開發(fā)區(qū) 新生代農(nóng)民工 的構(gòu)成，他們?cè)诠ぷ?、居住、交往和學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的情況，在就業(yè)和維權(quán)方面遇到的困難，以及他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)方面的現(xiàn)狀；第二章主要通過對(duì) 新生代農(nóng)民工 存在的問題進(jìn)行對(duì)比、分析，對(duì)政府在 新生代農(nóng)民工 管理方面存在的主要問題進(jìn)行研究，了解他山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 2 — 們的發(fā)展趨勢(shì)以及政府在管理和服務(wù)方面可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第三章主要介紹國內(nèi)、外政府在外來務(wù)工人員管理方面的相關(guān)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行簡要分析；第四章通過開 發(fā)區(qū)在 新生代農(nóng)民工 管理方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒，總結(jié)提煉出我國政府在 新生代農(nóng)民工 管理、服務(wù)以及開展工作方面的建議： 一是政府如何加強(qiáng)對(duì) 新生代農(nóng)民工 的管理方面，可通過成立新生代農(nóng)民工 工作委員會(huì)，政府各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)籌管理；建立健全工作制度，加強(qiáng) 新生代農(nóng)民工 就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、居住、創(chuàng)業(yè)等方面制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化新生代農(nóng)民工 就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；改善 新生代農(nóng)民工 的居住條件，完善多層次的住房保障體系，對(duì)他們實(shí)行集中管理，形成規(guī)范有序的居住環(huán)境等方式來實(shí)現(xiàn)。 三是政府如何更好地服務(wù) 新生代農(nóng)民工 發(fā)展方面，可開展創(chuàng)建服務(wù)品牌，創(chuàng)新 新生代農(nóng)民工 管理模式；主動(dòng)聯(lián)系問需求，開展活動(dòng)搞服務(wù)，以服務(wù)青年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在 新生代農(nóng)民工群體中培養(yǎng)青年骨干，通過他們帶動(dòng)和影響廣大 新生代農(nóng)民工 ，協(xié)助政府進(jìn)行管理；以志愿服務(wù)為切入口，為 新生代農(nóng)民工 服務(wù)山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 3 — 社會(huì)提供條件；找準(zhǔn)服務(wù)突破口， 為 新生代農(nóng)民工 發(fā)展提供助推劑；妥善解決外來務(wù)工子女教育問題和留守兒童問題，解除他們的后顧之憂等方面的工作來實(shí)現(xiàn)。 1992 年，山東省、青島市決定將開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)體制合一，同年 ， 在區(qū)內(nèi)興建了國家級(jí)保稅區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)；1995 年設(shè)立省級(jí)鳳凰島旅游度假區(qū)； 2020 年設(shè)立國家級(jí)青島西海岸出 口加工區(qū)； 2020 年設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)。建區(qū)二十多年來，在中央、省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過廣大建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力，開發(fā)區(qū)已由昔日的荒野漁村，成長為投資環(huán)境良好、開放型經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)日益繁榮、最適宜生活居住的現(xiàn)代化新城區(qū) 1。隨著 開發(fā)區(qū)開放格局的進(jìn)一步深化，投資和企業(yè)數(shù)量的增加，新生代農(nóng)民工 的數(shù)量還將繼續(xù)膨脹。 新生代農(nóng)民工 具有分散性、流動(dòng)性和多元化的特征，在文化背景、個(gè)人素質(zhì)、生活習(xí)慣等方面存在較大差異，對(duì)他們引導(dǎo)、管理得當(dāng)將對(duì)開發(fā)區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及城市整體形象的提升發(fā)揮巨大作用。相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取主要采取發(fā)放調(diào) 查問卷的形式，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷 1000 份，收回有效問卷 916 份。在相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)、比例分析過程中，青島理工大學(xué)社會(huì)工作系的同學(xué)做了大量工作。下面將結(jié)合調(diào)查的實(shí)際情況，做如 下分析。此外，來自山東省內(nèi)其他地區(qū)的占 33%，其他省份的占 19%。 戶籍所在地48%33%19%開發(fā)區(qū)周邊區(qū)市山東省其他地區(qū)其他省份 圖 11 工作時(shí)間構(gòu)成 在開發(fā)區(qū)工作 3年以上的新生代農(nóng)民工占到總數(shù)的 42%，工作 1 年以上的達(dá)到 88%，工作不到 1 年僅占 12%。隨著大項(xiàng)目的不斷引進(jìn)、投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，城市建設(shè)水平的不斷提升、人文環(huán)境的不斷改善以及其他有利因素的影響，新生代農(nóng)民工在開發(fā)區(qū)工作的時(shí)間將持續(xù)延長。從以上數(shù)據(jù)得出， 28 周歲以下占 %，說明新生代農(nóng)民工隊(duì)伍的整體 年齡偏低，絕大部分新生代農(nóng)民工是適齡青年，他們思想活躍、學(xué)習(xí) 能力強(qiáng)，政府特別是團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分群體的教育、管理和服務(wù)，使其成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依靠力量。這說明，女性外來務(wù)工者來開發(fā)區(qū)打工的愿望更為強(qiáng)烈，除服務(wù)業(yè)聚集了大量外來務(wù)工女青年外，簡單、機(jī)械的加工制造業(yè) 也是她們從事的重點(diǎn)行業(yè)。這說明開發(fā)區(qū)的新生代農(nóng)民工學(xué)歷普遍較低，而區(qū)內(nèi)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)仍為勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸引高學(xué)歷新生代農(nóng)民工能力還較弱。 工作、居住、交往 、 學(xué)習(xí) 和培訓(xùn) 獲取經(jīng)濟(jì)收入是新生代農(nóng)民工流動(dòng)的首要目的，他們只要找山東共青團(tuán) 2020 年“面對(duì)面”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 — 8 — 到一份相對(duì)穩(wěn)定的工作，有一份可以維持最低消費(fèi)的收入，能夠解決吃、穿、住、用、行等日常必需消費(fèi)，便有了在這個(gè)城市繼續(xù)生活的開端和立足的資本。但通過詳細(xì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工群體對(duì)其工作、居住、交往和學(xué)習(xí)等方面的情況滿意度普遍不高。 調(diào)查顯示，從事半年左右臨時(shí)職業(yè)的占 %，從事一年左右固定職業(yè)的占 %，從事一年以上固定職業(yè)的占 %，有近一半的新生代農(nóng)民工工作不穩(wěn)定。這說明，當(dāng)前大部分新生代 農(nóng)民工認(rèn)為所在單位一、二年以后的情形難以預(yù)料，他們中的大部分工作壓力過大。其中，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)占到 %，從事制造業(yè)的人數(shù)占到 %，從事建筑業(yè)的占到 %。 表 11 行業(yè)分布 制造業(yè) 建筑業(yè) 服務(wù)業(yè) 其他行業(yè) 百分比 % % % % 收入和消費(fèi) 關(guān)于“目前面臨的主要問題”調(diào)查顯示，排在首位的是經(jīng)濟(jì)收入低的問題。平均月收入為 1335 元，大專以上學(xué)歷的月平均工資為 1854 元。從消費(fèi)來看，開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工平均月消費(fèi)為 820 元，占到平均收入的%。 % % % %0% 20% 40% 60% 80% 100%收入情況分布1000元以下10001500元15002020元2020元以上 圖 16 工作時(shí)間 調(diào)查顯示，有 36%的新生代農(nóng)民工每天工作時(shí)間在 8 小時(shí)以內(nèi)，有 46%的每天工作時(shí)間在 810 小時(shí)之間，每天工作時(shí)間超過 10 小時(shí)的占到了 18%。 工作環(huán)境 對(duì)于工作環(huán)境， 39%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為工作負(fù)荷與勞動(dòng)強(qiáng)度一般，而 48%的人感到這方面的壓力較大或很大，這兩部分的比例比較接近。這說明，新生代農(nóng)民工的工作強(qiáng)度相對(duì)較高，工作的環(huán)境相對(duì)較差。其中，規(guī)模較大的企業(yè)員工換工作次數(shù)明顯低于其他單位的員工，大專以上文化程度換工作次數(shù)明顯少于初中文化程度。大多數(shù)單位與他們簽定合同時(shí)間較短，缺乏基本的勞動(dòng)保障是開發(fā)區(qū)新生代農(nóng)民工頻繁換