【正文】 開(kāi)全市公安派出所勤務(wù)制度改革工作會(huì)議，全面推進(jìn)派出所勤務(wù)機(jī)制改革。 三、強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)。至今已利用信息比對(duì)抓獲犯罪嫌疑人 9 名，破獲案件49 起。目前，上城、拱墅、江干、蕭山、余杭、桐廬、下沙、富陽(yáng)、建德、淳安等地已開(kāi)展二手機(jī)交易信息的采集工作。首先是摸清底數(shù)，據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)共有二手機(jī)交易市場(chǎng) 4 家，交易攤點(diǎn)（店） 1411 家，通過(guò)清理整頓，取締無(wú)證交易攤點(diǎn)（店） 15 家。 3 月 1 日，通過(guò)前期大量細(xì)致的籌備工作，市局治安支隊(duì)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)二手機(jī)交易市場(chǎng)治安管理嚴(yán)密陣地控制工作的通 知》。臨安、下沙等地今年 CCIC逃犯的抓獲數(shù)都有了零的突破。通過(guò)嚴(yán)格的管理，各地的信息登記傳輸工作有了明顯的提高。各地在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了日常檢查、發(fā)破案件情況倒查等多種措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部和縣（市）旅館業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 二、以加強(qiáng)旅館業(yè)和二手機(jī)交易市場(chǎng)治安管理為突破口，嚴(yán)密陣地控制。上半年完成 VPN 網(wǎng)絡(luò)改造工作，同時(shí)在全市推廣 04版暫住人口系統(tǒng)，提高暫 住人口信息系統(tǒng)的傳輸、比對(duì)時(shí)效和質(zhì)量。同時(shí)，各地還充分用足用好現(xiàn)有法律、法規(guī)，加大對(duì)暫住人員不履行戶口登記職責(zé)、不辦理暫住證，或出租房主不履行治安責(zé)任等違法違規(guī)行為的查處力度。堅(jiān)持推行《租賃房屋治安責(zé)任保證書(shū)》簽定制度，以此保障出租房屋備案登記率達(dá)到 100%。三是嚴(yán)密出租房屋管理。參照城區(qū)“創(chuàng)安”工作的做法，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，積極籌措資金，組建管理隊(duì)伍，在有條件的農(nóng)居點(diǎn)推行封閉式管理模式。同時(shí)，各地也加強(qiáng)了對(duì)本地流動(dòng)人口犯罪規(guī)律的分析研判。市局治安支隊(duì)和打擊街面犯罪辦公室堅(jiān)持定期分析、比對(duì)流動(dòng)人口中高危地區(qū)人員、歸正人員、前科劣跡人員、涉毒人員等重點(diǎn)人員情況，并將相關(guān)名單下發(fā)至派出所。 一、進(jìn)一步健全暫住人口管理機(jī)制，有重點(diǎn)地加強(qiáng)流動(dòng) 人口管理工作。 杭州經(jīng)驗(yàn) 自省廳布置開(kāi)展強(qiáng)化防控工作以來(lái)，杭州市公安機(jī)關(guān)按照省廳的部署和工作要求，結(jié)合全市治安工作實(shí)際，制定下發(fā)了《全市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化防控工作方案》，提出了強(qiáng)化防控工作的具體目標(biāo)和舉措，并認(rèn)真抓好落實(shí)，取得了較大成效。這就要從思想觀念、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)上全方位地開(kāi)展對(duì)治安民警的教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)，增強(qiáng)民警服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)和“執(zhí)法為民”的意識(shí)。不斷開(kāi)展治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)企業(yè)單位、學(xué)校周邊治安環(huán)境治理，強(qiáng)化出租房屋和暫住人口的治安管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出治安問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好工業(yè)區(qū)及學(xué)校周邊的治安秩序。對(duì)于場(chǎng)所和特行，要澄清底數(shù)，掌握信息，加強(qiáng)檢查，牢牢掌握對(duì)這些治安防范重要陣地的主動(dòng)控制權(quán)。三是構(gòu)建內(nèi)部單位和場(chǎng)所特業(yè)治安防控網(wǎng)。二是構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)。城市以巡警、交警、派出所民警和輔警為主體，以治安聯(lián)防等為補(bǔ)充，完善巡邏勤務(wù)機(jī)制，確保對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段、部位的有效控制。當(dāng)前的情況決定了我們必須要全力推進(jìn)治安防控工作，努力筑建全面的防空體系。探索建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。要適應(yīng)新形勢(shì)，就必須把治安管理工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督和防范上。二建立科學(xué)的社會(huì)治安形勢(shì)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警體系，正確判斷社會(huì)治安形勢(shì)。一是完善治安情報(bào)信息工作機(jī)制。這就要求我們減少我們對(duì)市場(chǎng)干預(yù)、大力抑制非警務(wù)活動(dòng)、推進(jìn)治安社會(huì)化、推動(dòng)流動(dòng)人口管理政府化、加強(qiáng)治安預(yù)警、提高打擊效能、提高執(zhí)法質(zhì)量；其次要用法制去規(guī)范各項(xiàng)治安管理工作，完善立法，規(guī)范執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦事；第三要用改革的觀念去建立治安管理工作的新機(jī)制，把目標(biāo)定位在有利于治安部門功能的發(fā)揮，有利于工作效率的提高，有利于隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)；第四要大力提倡信息化警務(wù)，用科技武裝治安管理工作，向科技要效率、要警力。 三、新時(shí)期的治安管理工作的對(duì)策 (一 ) 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。法律素質(zhì)低，工作中就容易出現(xiàn)問(wèn)題。今天，我國(guó)的法制建設(shè)水平有了突飛猛進(jìn)的提高，法律法規(guī)體系逐漸完善，群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。我們應(yīng)該嘗試著把人口管理中一些本應(yīng)由社會(huì)其它職能部門管理的東西剝離出來(lái)，完善自己的工作，分工明確，工作才能落實(shí)到位。比如說(shuō)戶籍管理制度改革問(wèn)題，就全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)來(lái)講一直沒(méi)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的行政審批制度改革，治安部門已經(jīng)放掉了很多權(quán)限。比如說(shuō)打擊“黃賭毒”和涉槍涉爆危險(xiǎn)品的管控等等。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，治安部門在管理中要管什么，要管到什么程度。從目前情況看，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)利益觀念沖擊，基層群眾性保衛(wèi)、調(diào)解組織日趨削弱。首先在城市，經(jīng)濟(jì)組織由集中經(jīng)營(yíng)型向分散型發(fā)展，集體、組織對(duì)人員的控制力不斷削弱。原有的利益格局被打破重建，大量的矛盾和沖突涌現(xiàn)出來(lái)。歸納為三點(diǎn)如下：一是引發(fā)治安問(wèn)題的隱患增多，管控的力量逐漸薄弱。各種不足也表現(xiàn)在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的總體態(tài)勢(shì)的嚴(yán)峻，例如多發(fā)性群體性事件日趨增多，黃賭等治安熱點(diǎn)問(wèn)題熱度不退，人口管理實(shí)效難以有效發(fā)揮等諸多方面。從治安隊(duì)伍建設(shè)上看，存在民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、隊(duì)伍管理力度不強(qiáng)等問(wèn)題。 筆者認(rèn)為，治安管理工作亟待管理者用開(kāi)拓的眼界來(lái)正視問(wèn)題，拿出對(duì)策，努力開(kāi)創(chuàng)治安管理工作的新局面。，治安部門如何做好治安管理工作 近年來(lái)，在公安工作大發(fā)展的大環(huán)境下，我們的治安管理工作水平有了一定的提高。但是，隨著新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，治安管理工作在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，困難重重，困惑多多，以至于很難拿出治本之策，甚至出現(xiàn)疲于應(yīng)付的情況。 一、 存在問(wèn)題 在治安行政管理方面，存在情報(bào)信息 不夠靈敏、治安行政管理手段單一，治安防控能力較弱，派出所等基層基礎(chǔ)工作較弱等薄弱環(huán)節(jié)。在警務(wù)保障方面，存在警力配置、警力資源、后勤保障等現(xiàn)狀與發(fā)展需求的不相適應(yīng)。 二、原因分析 原因固然是復(fù)雜的、多方面的。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展處于過(guò)渡、 轉(zhuǎn)型時(shí)期，表現(xiàn)在封閉向開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，還有人治向法制的轉(zhuǎn)變等等。與此相應(yīng)的社會(huì)的組織控制能力卻在減弱，防范機(jī)制趨于單一化。在農(nóng)村，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民的控制力也極大減弱。這樣，維護(hù)社會(huì)治安的職能就更多地向向公安機(jī)關(guān)集中，治安部門必然要承擔(dān)更大的壓力。二治安管理的模式滯 后。當(dāng)然，是我們業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作就必須堅(jiān)持。但是如果有的我們不該管的，還硬要去管，就會(huì)適得其反。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度的相比，我們改革的力度還不夠大，在一些方面，治安工作長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣例還在茍延殘喘，發(fā)揮著一定的作用。包括實(shí)有人口、流動(dòng)人口管理工作，現(xiàn)在工作起來(lái)都非常吃 力、非常困難。三管理者執(zhí)法素質(zhì)偏底。相比之下，我們搞治安工作的管理者們的法律素質(zhì)與之仍然不相適應(yīng)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。不能正確執(zhí)法，談何執(zhí)法為民？近年來(lái)，治安民警違法違紀(jì)居高不下，除了本身主觀因素外，法律素質(zhì)和執(zhí)法水平低是一個(gè)重要原因。 首先要確立緊緊圍繞治安防范這個(gè)中心去開(kāi)展治安管理工作的思路。 (二 ) 開(kāi)拓 思維，完善各類工作機(jī)制。建立覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。三是完善治安管理工作機(jī)制。四是完善應(yīng)急處置機(jī)制。 (三 )以防范為主，健全治安防控體系。一是構(gòu)建城區(qū)街面和 農(nóng)村治安防控網(wǎng)。農(nóng)村要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治保組織和專、兼職巡防隊(duì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層政府組織的作用，維護(hù)好農(nóng)村治安。積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立與新型社區(qū)管理相適應(yīng)的警務(wù)工作機(jī)制，最根本的就是社區(qū)民警要減負(fù)，要真正沉入社區(qū)。全面推進(jìn)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的貫徹落實(shí)，督促、指導(dǎo)單位建立健全治安保衛(wèi)組織和責(zé)任制，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，提 高防范水平。四是構(gòu)建工業(yè)區(qū)和學(xué)校周邊治安防控網(wǎng)。 （四）加大培訓(xùn)和教育，全力提高治安管理者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)堅(jiān) 持不懈的努力，把治安管理者隊(duì)伍素造成為能適應(yīng)新形勢(shì)下治安管理工作的、黨和人民信賴的堅(jiān)實(shí)團(tuán)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年 3 月份以來(lái)，全市刑事案件立案數(shù)均比上年同期有所下降， 5 月份立案數(shù)同比上年分別下降 ％、 ％和％。一是突出流動(dòng)人口中高危人員管控。對(duì)市局下發(fā)的名單，各派出所高度重視，提高見(jiàn)面率和檢查率，及時(shí)有效地落實(shí)管控措施。二是繼續(xù)推行農(nóng)居點(diǎn)封閉式管理。年內(nèi)在城區(qū)完成 20 個(gè)農(nóng)居點(diǎn)的 封閉式管理，并向縣（市）延伸。按照“以房管人”的思路，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口的源頭管理，嚴(yán)密防范和依法打擊利用出租房屋的違法犯罪。實(shí)行出租房屋分類管理。四是進(jìn)一步提升暫住人口信息系統(tǒng)為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)的功效。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)狠抓流動(dòng)人員特別是留宿人員信息的登記管理工作，力爭(zhēng)使利用暫住人口信息系統(tǒng)追逃數(shù)比去年有大幅上升。一是強(qiáng)化旅館業(yè)特別是中小旅館的治安管理。市局治安支隊(duì)定期對(duì)連續(xù)一段時(shí)間不發(fā)送住客信息的旅館進(jìn)行監(jiān)控，并將情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期將情況通報(bào)給有關(guān)轄區(qū)分 局、縣（市）局治安大隊(duì)，要求及時(shí)查找原因，并要求各地按照不同原因，進(jìn)行相應(yīng)的處理，對(duì)確屬于人為因素不“落實(shí)四實(shí)”制度的，落實(shí)整改和處罰措施。截至今年 5月 20 日，全市通過(guò)信息系統(tǒng)抓獲違法犯罪嫌疑人共計(jì) 510 名，其中抓獲 CCIC逃犯 169名。二是全面啟動(dòng)二手機(jī)交易信息收集、登記和報(bào)送、比對(duì)工作。根據(jù)《通知》要求，各地著手將二手機(jī)的交易活動(dòng)全面納入信息系統(tǒng)管理，逐步推進(jìn)二手機(jī)陣地控制工作。其次是加強(qiáng)二手機(jī)交易信息的采集登記。第三是加強(qiáng)信息比對(duì)。在二手機(jī)交納入信息系統(tǒng)管理工作開(kāi)展后，各單位又針對(duì)目前存在治安隱患日益增多的廢 舊機(jī)動(dòng)車修理業(yè)，著手進(jìn)行摸底調(diào)查，為出臺(tái)規(guī)范的現(xiàn)代化管理手段打好基礎(chǔ)。 一是積極開(kāi)展派出所勤務(wù)制度改革。目前以推行錯(cuò)時(shí)工作制和巡訪工作制為主要內(nèi)容的派出所勤務(wù)機(jī)制改革，已在全市公安派出所全面推開(kāi)，并取得了初步成效。江干分局城東派出所根據(jù)轄區(qū)街面案件多發(fā)的實(shí)際，實(shí)行接處警民警三班四運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)民警搭檔輪流上崗，治安、刑偵民警三分之一力量在夜間上崗，有效增強(qiáng)了街面案件的防控力度和效果；彭埠派出所明確該所三分之一警 力在夜間上班，并專門設(shè)立了夜間辦案組，審查巡邏抓獲的違法犯罪嫌疑人，面上巡邏力量只巡不審，始終保持較高的路面見(jiàn)警率和現(xiàn)行抓獲率。同時(shí)，由機(jī)關(guān)和交警承擔(dān)5 個(gè)出租車出城登記站的管理責(zé)任，每晚 9時(shí)至次日凌晨 5 時(shí)進(jìn)行設(shè)卡檢查；治安（巡特警）大隊(duì)每晚在城區(qū)開(kāi)展武裝巡邏，配合