【正文】 可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的防治措施。符合環(huán)發(fā)（ 2022） 109號(hào) 《 礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策）的要求，突出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案在礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，并與相關(guān)規(guī)劃銜接。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案圖的范圍即是：“規(guī)劃期內(nèi)治理區(qū)范圍圖”的范圍。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估圖的范圍也是上述范圍。 包括開(kāi)采區(qū)及其礦業(yè)活動(dòng)的影響區(qū)。 五、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題分類 ? （ 1）礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，包括采空塌（沉）陷、巖溶塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等； ? （ 2）礦區(qū)土地資源占用損毀問(wèn)題：包括礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害破壞土地，露天采礦場(chǎng)、采礦廢渣、排土場(chǎng)、煤矸石山占用破壞土地等； ? （ 3）地質(zhì)地貌景觀破壞問(wèn)題：包括石灰?guī)r建材礦山開(kāi)采造成山體破損、山體裸露破壞生態(tài)，地形地貌破壞、地質(zhì)遺跡破壞、植被破壞等； ? （ 4）含水層結(jié)構(gòu)破壞問(wèn)題：因礦區(qū)排水造成區(qū)域地下水位下降、井泉干枯等。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案：在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估基礎(chǔ)上，提出礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和治理恢復(fù)措施，做出總體部署和安排。 ? 地形地貌景觀破壞 ：礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)改變了原有的地形條件與地貌特征，造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等自然景觀破壞。主要包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。通過(guò)人工措施使地質(zhì)環(huán)境得到恢復(fù)或改善；使地質(zhì)環(huán)境條件得到優(yōu)化；使地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制以達(dá)到新的環(huán)境平衡。 ? 主要指礦床及其周?chē)貐^(qū)礦業(yè)活動(dòng)影響到的巖石圈部分 ,與大氣、水、生物圈之間相互聯(lián)系（物質(zhì)交換）和能量流動(dòng)組成的環(huán)境系統(tǒng)。我們把礦山作為主體，采礦活動(dòng)影響到的一切自然因素的集合定義為礦山環(huán)境。環(huán)境范圍的大小取決于主體的影響力。中心事物是環(huán)境最主要的屬性，代表了環(huán)境服務(wù)的對(duì)象和重點(diǎn)，是環(huán)境的主體。包括大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市與鄉(xiāng)村等。 四、對(duì)名詞術(shù)語(yǔ)的解釋 ? 1．礦山環(huán)境定義：指自然因素與礦業(yè)活動(dòng)影響到礦區(qū)及其周邊一定范圍內(nèi)的巖石圈、水圈、生物圈和大氣圈的客觀實(shí)體的集合。國(guó)土資源方面的標(biāo)準(zhǔn)大部分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果上級(jí)發(fā)文要求按某標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或合同書(shū)約定按某標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則該標(biāo)準(zhǔn)即成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 三、標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì) ? 標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。此外，為嚴(yán)格規(guī)范方案的編制， 《 規(guī)定 》 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案的主要內(nèi)容（第十一條）、編制單位應(yīng)具備的條件也作了具體規(guī)定。采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案不符合要求的，有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)（第十三條）。 ? 為從源頭上防止礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，國(guó)土資源部發(fā)布了 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》 ，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方方案編制制度，并將其作為礦權(quán)審批的要件。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)的礦山企業(yè)必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，經(jīng)專家評(píng)審后，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。名稱為 〈 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范 〉 。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 ? 據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過(guò)發(fā)表調(diào)查和實(shí)地調(diào)查共調(diào)查礦山 113108個(gè)，調(diào)查的礦山面積約。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù) 方案編制規(guī)范解讀 張梁 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 一、方案編制規(guī)范起草背景 ? 隨著我國(guó)礦業(yè)的快速發(fā)展，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。國(guó)土資源部發(fā)布了 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 ，規(guī)定要求 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等應(yīng)進(jìn)行預(yù)防和治理恢復(fù)。全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約 ,占礦區(qū)面積 26﹪ ；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約 ,占礦區(qū)面積47﹪ ；采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的廢水、廢液數(shù)量約 ，年排放量約 ；采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約 ，年排放量約 ，尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約 ；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì) 12366起，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)，人員傷亡約 4250人。 ? 根據(jù) 《 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定 》 ，我們對(duì) 〈 礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范 〉 進(jìn)行了修訂。 二、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的重要意義 ? 為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率，避免和減少礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞和污染，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并且全面實(shí)施，使礦山企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和礦區(qū)人民的生活環(huán)境得到明顯改善。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證的依據(jù)；是礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)采礦權(quán)的依據(jù)；是實(shí)行保證金制度的依據(jù)；是各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)監(jiān)督、管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)實(shí)施情況的依據(jù)。規(guī)定：采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治恢復(fù)理案，報(bào)有采礦許可權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)（第十一條）。采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（第十四條）。 二、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的重要意義 ? 《 規(guī)定 》 將保證金制度作為促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任人主動(dòng)履行義務(wù)的保障措施，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉或者閉坑前，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，完成地質(zhì)環(huán)境的治理（第十七條），礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要重新治理，治理費(fèi)從保證金中列支（第二十條）。安全、衛(wèi)生、食品、國(guó)防、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)多為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即必須要按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。 ? 標(biāo)準(zhǔn)附錄分為：規(guī)范性附錄和資料性附錄，規(guī)范性附錄與正文具有同等法律效力，資料性附錄僅供參考，可以不按其要求作，根據(jù)實(shí)際情況具體應(yīng)用。 ? 環(huán)境法對(duì)環(huán)境的定義是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總和。 ? 環(huán)境是相對(duì)于一定中心事物而言的，與某一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锏募暇头Q為這一中心事物的環(huán)境。與中心事物相關(guān)的周?chē)挛锞褪黔h(huán)境客體，這些客體可以是物質(zhì)的，也可以是非物質(zhì)的。主體的不同是各個(gè)學(xué)科所研究的環(huán)境之間最根本的差別；客體的不同則是各子環(huán)境之間的差別。 礦山地質(zhì)環(huán)境 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境 :指采礦活動(dòng)所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是指由于采礦及相關(guān)活動(dòng)影響，致使原來(lái)的礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞、變異，甚至形成地質(zhì)災(zāi)害。 礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題 ? 指受采礦活動(dòng)影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變異或破壞的事件。 ? 含水層破壞：礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地下含水層結(jié)構(gòu)改變、地下水位下降、水量減少或疏干、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估 ? 按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，定性或定量的描述或說(shuō)明礦山建設(shè)及采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響程度。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)：針對(duì)主要礦山地質(zhì)環(huán)境要素與采礦活動(dòng)誘發(fā)的主要礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行的動(dòng)態(tài)性計(jì)量。 六、總則 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題影響到的范圍。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)和編制礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀圖的范圍即上述范圍。但是，在礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估圖上要附：“規(guī)劃期內(nèi)治理區(qū)范圍圖”作為鑲圖。 六、總則 ? 新建礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的基礎(chǔ)上編制。 ? 新建礦山，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案在申請(qǐng)采礦權(quán)之前編制。 ? 已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的內(nèi)容和精度應(yīng)與不同采礦階段的要求相適應(yīng)。 《 方案 》 達(dá)到規(guī)劃階段的精度即可。 六、總則 ? 擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更開(kāi)采范圍或改變開(kāi)采方式需要按照礦山改、擴(kuò)建可行性研究報(bào)告或礦山改、擴(kuò)建設(shè)計(jì)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。而且，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估工作精度無(wú)法達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)的精度，對(duì)需要治理的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)進(jìn)行專門(mén)勘查。 ? 以采礦許可證和礦山服務(wù)年限為依據(jù)，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的適用年限。大、中、小礦山不同；礦山服務(wù)年限不同；開(kāi)采計(jì)劃不同等，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的適用年限都不一樣。 ? 礦山地質(zhì)環(huán)境防治目標(biāo)的提出要與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方案相協(xié)調(diào)，同時(shí)還要與當(dāng)前的礦山地質(zhì)環(huán)境狀