【正文】 策。這一基本要求對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是行政機(jī)關(guān)要做到：（1）全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的公布信息。（4）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理方式。（2）要科學(xué)配置行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，理順上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、同級(jí)政府不同部門之間的職能。如何做到高效便民：（1）要轉(zhuǎn)變政府職能。，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要公開(kāi)進(jìn)行，要注意提取當(dāng)事人的意見(jiàn)、要遵守法定程序、要注意保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。舉例說(shuō)明（4）實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。舉例說(shuō)明。要求做到：（1）平等對(duì)待當(dāng)事人、不歧視、不偏私。舉一例。（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定包括實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?！皩?duì)公民而言，法無(wú)明確禁止的行為，公民都可以做”?？膳e3個(gè)例加以說(shuō)明。法律沒(méi)有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)行使，否則就是超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。舉例。4．觀念方面的標(biāo)志：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念明顯提高，對(duì)法律信仰，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。（2）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效化解。（3）老百姓的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制止或者制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。：（1）法律體系基本建立。（3）新的行政管理體制（行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效）基本形成。——公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要?！?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的需要。政府的權(quán)力過(guò)大，容易損害公民的自由和權(quán)利；政府的權(quán)力過(guò)小，有無(wú)法保證公民的自由和權(quán)利。法治政府的內(nèi)涵：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。因此，只有用法律來(lái)規(guī)范、約束行政權(quán)力，才有可能解決行政權(quán)的雙刃劍、雙重性問(wèn)題。行政權(quán)需由特定的人來(lái)行使或運(yùn)作，而人又具有人格化傾向。行政權(quán)是一種公權(quán)力，其本質(zhì)上不平等。依法行政和行政執(zhí)法基本知識(shí)一、依法行政的基本知識(shí)（一）什么叫依法行政——行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的規(guī)定取得和行使行政權(quán)力，并對(duì)其行使行政權(quán)力的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法行政是現(xiàn)代政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。行政權(quán)是一把雙刃劍，該可以作為維護(hù)公共利益的工具，有可能成為侵害老百姓權(quán)利或利益的利器。這種人格化傾向容易行政權(quán)力成為謀取私利的手段。——依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。（二）依法行政的基本原則——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)——堅(jiān)持人民主體地位——堅(jiān)持法律面前人人平等——堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合——堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)（三）依法行政的目標(biāo)——建設(shè)法治政府法治政府就是按照法治原則運(yùn)作的政府、政府一切權(quán)力的來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都要受到法律的規(guī)范和約束。法治政府的標(biāo)志：：（1）基本標(biāo)志——政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位。必須合理界定政府的職能。——社會(huì)管理是維護(hù)社會(huì)秩序的需要。（2）中央與地方、政府與部門、部門與部門的權(quán)限比較明確。（4）行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。（2）法律得到全面正確實(shí)施。3．機(jī)制方面的標(biāo)志：（1）依法科學(xué)民主決策機(jī)制（及時(shí)反映民意、權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一）基本形成。（3）行政監(jiān)督機(jī)制基本完善。（四）依法行政的基本要求1.——合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有法律非、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出侵害老百姓合法權(quán)益或者增加老百姓義務(wù)的行政決定。根據(jù)合法行政的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到3點(diǎn)：（1）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須有法律的明確授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。越權(quán)分為橫向方面的越權(quán)（超越本機(jī)關(guān)的職權(quán)）和縱向方面的越權(quán)（超越上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)）?！皩?duì)政府而言，法無(wú)明確授權(quán)的行為，政府不得做”。十八屆四中全會(huì)精神：行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。（3）在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的情形下，不得作出損害老百姓合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的決定。，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須堅(jiān)持公平、公正、比例原則。（2）行使行政自由裁量權(quán)要符合法律目的。（3）行使行政自由裁量權(quán)常去的措施應(yīng)當(dāng)必須、適當(dāng)。——行政機(jī)關(guān)不得采用大炮打蒼蠅、殺雞取卵的執(zhí)法方式。，是指行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率高效益地行使職權(quán)，最大程度的方便人民群眾。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)對(duì)有關(guān)政府與市場(chǎng)有關(guān)的表述。（3）完善程序，嚴(yán)格依程序辦事。，是民法上的一條基本原則，及基本含義是當(dāng)事人要信義。（2）對(duì)作出的政令不能朝令改。（4）不得無(wú)故改變已生效的行政決定，確需改變的，對(duì)因改變決定造成老百姓的財(cái)產(chǎn)損失要依法給予補(bǔ)償。如何做到權(quán)責(zé)一致：（1）法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)要充分。（3）加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政權(quán)力的監(jiān)督，確保其違法時(shí)要受到追究責(zé)任。（六）十八和十八屆三中和四中全會(huì)的有關(guān)精神該報(bào)告提出：推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（2）規(guī)范執(zhí)法，就是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序都要符合法律規(guī)范。(4)文明執(zhí)法，就是要善待當(dāng)事人，