公共管理課件第三章-展示頁
2024-08-19 13:47本頁面
【正文】 在人類歷史上， 最高決策權(quán)的歸屬大致經(jīng)歷了從人到神，再到王、再到人的過程，不同的決策權(quán)歸屬產(chǎn)生了不同的決策體制。 四、公共決策體制的類型 對于公共決策體制的類型，多年來人們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作出了不同的劃分，較為常見的是根據(jù)最高決策者的人數(shù)劃分為首長制和委員制，以及根據(jù)決策權(quán)力使用的特點劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。因此，決策權(quán)力本身需要不斷地充實基礎(chǔ)、補充能量，權(quán)力運作才能長期維持。 3．決策者（權(quán)力主體）控制自己的決策權(quán)力最常見的手段是 ：（ 1）說服：包括欺騙性的說服和基于對預(yù)期真實分析之上的說服；（ 2）威脅：對權(quán)力作用對象至少意味著某種利益的凈損失；（ 3）交換：交換的基礎(chǔ)是雙方均能受益，互惠、金錢收買等都是交換的方式；（ 4）施用權(quán)威：施用權(quán)威的前提是權(quán)力作用對象對權(quán)威的認可，并由此產(chǎn)生命令服從的關(guān)系。因此，權(quán)力只能間接地、曲折地作用于客體，權(quán)力在運動過程中會因為各種阻力而減弱甚至消亡。 這種利益可能是物質(zhì)的，也可能是非物質(zhì)性的 (意識形態(tài)的 )，或二者兼而有之。定行為者使用各種爭論、政策為手段，維持和擴張自己的權(quán)力、影響力的過程。人們很清楚，在決策活動中，誰擁有的決策權(quán)大，他所偏好的政策就會得到通過和貫徹。 三、決策權(quán)力 1．決策權(quán)力是決策體制中最重要的因素之一 。通常，橫向結(jié)構(gòu)中的決策組織按決策權(quán)范圍或功能來劃分。 ２ .橫向結(jié)構(gòu) 同級政策組織之間，構(gòu)成平等合作與協(xié)商關(guān)系，這種排列組合方式便是決策體制的橫向結(jié)構(gòu)。管理層次與管理幅度的變化決定著決策體制“形狀”的變化。 １ .縱向結(jié)構(gòu) 各級決策組織之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，這個排列組合方式便是決策體制的縱向結(jié)構(gòu)。公共決策組織及體制的構(gòu)成因素可分解為以下內(nèi)容：人、財、物、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、團體意識、組織目標(biāo)、規(guī)章制度、技術(shù)、信息和組織設(shè)計。第三章 公共決策體制 本章要點： ●公共決策體制的構(gòu)成因素 ●公共決策體制的基本類型 ●人民代表大會制的決策體制 ●議會制的決策體制 ●獨裁制的決策體制 ●公共決策的方式（投票規(guī)則）的主要形式 ●過半數(shù)規(guī)則的變異形式 ●作為表決方式的民主集中制 167。 1. 公共決策體制的構(gòu)成 一、公共決策體制的構(gòu)成因素 公共決策體制就是決策權(quán)力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和。 二、公共決策體制的結(jié)構(gòu) 組織理論認為，結(jié)構(gòu)是使組織實現(xiàn)其目標(biāo)的基本管理工具，是組織軀體的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。在縱向結(jié)構(gòu)中，層級越高，決策權(quán)限越大，決策的法律效力也就越大。管理層次多而管理幅度小，其縱向結(jié)構(gòu)就呈尖型形態(tài)；管理層次少而管理幅度大，其縱向結(jié)構(gòu)就呈扁型形態(tài)。橫向結(jié)構(gòu)中的決策組織間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，而是一種平等并列的關(guān)系。如決策組織可分為決策指揮部門、參謀咨詢部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督反饋部門等
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