【正文】 場(chǎng)培育、發(fā)展時(shí)期的旅游業(yè)，因其綜合性和帶動(dòng)性，各級(jí)政府必須發(fā)揮在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用，才能保障旅游業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展；市場(chǎng)在配置旅游資源時(shí)越來(lái)越發(fā)揮著決定性的作用，大批民營(yíng)企業(yè)資本進(jìn)入旅游業(yè)，極大地推動(dòng)了全省旅游業(yè)的發(fā)展。梁家河村成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作典型，袁家村被國(guó)家旅游局評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。（七）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁鄉(xiāng)村旅游異軍突起，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。制定了《陜西省旅游培訓(xùn)計(jì)劃》并組織指導(dǎo)實(shí)施。制定安全生產(chǎn)方案，明確安全職責(zé)。努力提高領(lǐng)隊(duì)人員從業(yè)道德水平，整訓(xùn)導(dǎo)游人員。（六）旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升牢固樹(shù)立質(zhì)量是立業(yè)之本的理念，不斷創(chuàng)新工作思路?！扒貛X與黃河對(duì)話(huà)”總受眾超過(guò)了億人次、“西安絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)”吸引了多個(gè)國(guó)家、地區(qū)的政府和企業(yè)參加。全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)號(hào)航站樓建成投入使用極大地改善了陜西國(guó)際空港的通港條件，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善全省新建改造景區(qū)旅游道路（步行道）公里、旅游廁所座、停車(chē)場(chǎng)個(gè)、游客服務(wù)中心和游客服務(wù)咨詢(xún)點(diǎn)個(gè)。“十二五”末旅游業(yè)增加值占全省的，對(duì)全省一、二、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。全省旅游業(yè)正處在一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境之中。（二）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化《關(guān)于突出重點(diǎn)提檔升級(jí)推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要（—年）》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、《陜西省旅游條例》等一系列重要文件的出臺(tái)、全省旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為全省旅游業(yè)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅行社由家增加到家。建立了個(gè)旅游商品研發(fā)基地，全省旅游商品年銷(xiāo)售收入多億元。觀光與休閑度假產(chǎn)品比例由“十一五”的∶增加到。旅游者人均花費(fèi)元，比“十一五”期間增長(zhǎng)。陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃57 / 66目 錄第一章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展回顧……………………………一、“十二五”旅游業(yè)成績(jī)顯著……………………………（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大…………………………（二）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化………………………（三）旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯…………………（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善…………………………（五）旅游市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)………………………（六）旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升…………………………（七）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁…………………………二、“十二五”旅游業(yè)基本經(jīng)驗(yàn)……………………………（一）政府、市場(chǎng)雙核驅(qū)動(dòng)是旅游業(yè)發(fā)展的根本保障……………………………………………………………（二）規(guī)劃、項(xiàng)目雙輪引領(lǐng)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力……………………………………………………………（三）創(chuàng)新、融合兩翼齊飛是旅游業(yè)發(fā)展的必然途徑……………………………………………………………三、存在問(wèn)題…………………………………………………（一）旅游投資與綜合效益有待進(jìn)一步提高…………（二）旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整………………（三）旅游發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步整治…………………（四）旅游服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升…………………（五）區(qū)域發(fā)展格局與發(fā)展空間有待進(jìn)一步優(yōu)化……第二章 “十三五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境……………………………一、發(fā)展背景…………………………………………………（一）國(guó)際旅游業(yè)增速及變化態(tài)勢(shì)明顯………………（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”及旅游利好政策顯現(xiàn)……二、主要挑戰(zhàn)…………………………………………………（一）全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇…………………………（二）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈…………………………（三）陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)………………第三章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)…………………………………一、指導(dǎo)思想…………………………………………………二、發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………（一）發(fā)展定位…………………………………………（二）規(guī)劃指標(biāo)…………………………………………三、基本原則…………………………………………………四、主要任務(wù)…………………………………………………（一）積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……………………（二）著力加大旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革…………（三）大力加強(qiáng)旅游品牌化建設(shè)………………………（四）積極拓展旅游市場(chǎng)………………………………（五）持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境…………………………（六）全面開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧…………………………第四章 總體布局………………………………………………一、一批旅游目的地城市……………………………………（一）國(guó)際一流旅游目的地……………………………（二）國(guó)內(nèi)一流特色旅游目的地………………………二、六大特色旅游體驗(yàn)區(qū)……………………………………（一）陜北北部大漠風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（二）銅、延黃土風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)……………………（三）關(guān)中東部山河風(fēng)情旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（四）關(guān)中西部文化宗教旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（五）巴山漢水生態(tài)休閑旅游體驗(yàn)區(qū)…………………（六）陜南東部人文生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)…………………三、九條旅游廊道……………………………………………（一）三條生命“藍(lán)道”：河（江）濱觀光體驗(yàn)廊道……………………………………………………………（二）三條健康“綠道”：沿山生態(tài)觀光體驗(yàn)廊道……………………………………………………………（三）三條文化“紫道”：歷史文化觀光體驗(yàn)廊道……………………………………………………………第五章 旅游產(chǎn)品………………………………………………一、旅游產(chǎn)品體系建設(shè)………………………………………（一） 歷史文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品…………………………（二） 生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品…………………………（三） 自然觀光旅游產(chǎn)品………………………………（四） 節(jié)慶會(huì)展旅游產(chǎn)品………………………………（五） 休閑娛樂(lè)旅游產(chǎn)品………………………………（六） 紅色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品…………………………（七） 鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品………………………………（八）專(zhuān)項(xiàng)特種旅游產(chǎn)品………………………………二、旅游線(xiàn)路…………………………………………………（一）精品主題線(xiàn)路……………………………………（二）省內(nèi)旅游環(huán)線(xiàn)……………………………………（三）省際拓展線(xiàn)路……………………………………第六章 旅游產(chǎn)業(yè)體系…………………………………………一、積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)型升級(jí)………………………（一）旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展……………………………（二）旅游餐飲業(yè)地方化發(fā)展…………………………（三）旅游住宿業(yè)特色化發(fā)展…………………………（四）旅游交通業(yè)便捷化發(fā)展…………………………（五）旅行社業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展……………………………（六）旅游商品業(yè)創(chuàng)意化發(fā)展…………………………（七）旅游娛樂(lè)業(yè)普遍化發(fā)展…………………………二、大力促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展…………………三、大力支持龍頭企業(yè)集團(tuán)化和品牌化發(fā)展………………（一）以國(guó)際化、集團(tuán)化和品牌化理念統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展……………………………………………………………（二）支持龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展………………………第七章 旅游市場(chǎng)………………………………………………一、基本思路…………………………………………………二、市場(chǎng)定位…………………………………………………（一）入境旅游市場(chǎng)……………………………………（二）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)……………………………………三、品牌建設(shè)…………………………………………………（一）“絲路起點(diǎn)”旅游品牌…………………………（二）紅色旅游品牌……………………………………（三）“秦嶺國(guó)家公園”旅游品牌……………………（四）宗教旅游品牌……………………………………（五）旅游節(jié)事品牌……………………………………四、營(yíng)銷(xiāo)舉措…………………………………………………第八章 旅游公共服務(wù)…………………………………………一、旅游集散、咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)………………………………（一）建立三級(jí)旅游集散體系…………………………（二）建立三級(jí)旅游信息咨詢(xún)服務(wù)中心體系…………二、旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)…………………………………（一）全省旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……………………（二）各級(jí)旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……………………三、旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)………………………………………（一）旅游城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境培育…………………………（二）旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)…………………………（三）旅游廊道生態(tài)環(huán)境提升…………………………四、旅游安全保障體系建設(shè)…………………………………（一）旅游安全管理機(jī)制構(gòu)建…………………………（二）旅游安全應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建…………………………第九章 旅游保障體系…………………………………………一、深化旅游管理體制機(jī)制改革……………………………（一）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制………………………………（二）改革旅游管理體制………………………………二、依法治旅工程建設(shè)………………………………………三、多元化投融資機(jī)制………………………………………（一）發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的作用………………………（二）拓展旅游投融資渠道……………………………四、全面推進(jìn)旅游信息化發(fā)展………………………………（一）搭建旅游信息平臺(tái)………………………………（二）推進(jìn)智慧旅游發(fā)展………………………………五、加快人才強(qiáng)旅工程建設(shè)…………………………………（一）實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略………………………………（二）加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)…………………………六、營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境………………………………（一）加大資源與環(huán)境保護(hù)力度………………………（二）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管…………………………附件：陜西省旅游業(yè)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目……………第一章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展回顧“十二五”是陜西旅游業(yè)又一個(gè)發(fā)展高峰期，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“”旅游產(chǎn)業(yè)布局，著力實(shí)施“”旅游業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步夯實(shí)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善了旅游產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大了旅游市場(chǎng)規(guī)模，提升了旅游管理和服務(wù)水平，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍壯大、素質(zhì)提高，全面完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。一、“十二五”旅游業(yè)成績(jī)顯著（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大“十二五”期間全省共接待境內(nèi)外旅游者億人次，旅游總收入萬(wàn)億元，分別比“十一五”期間增長(zhǎng)了和，年均分別增長(zhǎng)和。紅色旅游接待人數(shù)突破億人次，收入達(dá)到億元。全省級(jí)旅游景區(qū)由年的家增加到家。星級(jí)飯店由家增加到家。旅游企業(yè)由家增加到余家，全省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到了一個(gè)新的發(fā)展水平。各市也相繼出臺(tái)了一批推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體增速下降的大背景下，旅游業(yè)一枝獨(dú)秀，投入和產(chǎn)出均大幅增長(zhǎng)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促銷(xiāo)費(fèi)、惠民生方面發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)作用。規(guī)劃期內(nèi)，旅游業(yè)帶動(dòng)全省農(nóng)村脫貧人口超過(guò)了萬(wàn)?！笆晃濉蹦┼嵨鞲哞F的開(kāi)通對(duì)推動(dòng)“十二五”陜西旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用?！笆濉逼陂g，全省公路路網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)發(fā)展很快，空中航線(xiàn)有較大增長(zhǎng)。（五）旅游市場(chǎng)影響力持續(xù)增強(qiáng)“山水人文，大美陜西”旅游品牌的市場(chǎng)影響力越來(lái)越強(qiáng)，入境、國(guó)內(nèi)、出境三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)、快速、健康成長(zhǎng)。圍繞著陜西豐富的歷史文化、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的風(fēng)土民情所打造的一系列重要品牌，很好地詮釋了陜西旅游的內(nèi)涵，吸引著大量的國(guó)內(nèi)外旅游者來(lái)陜西觀光旅游。積極推廣應(yīng)用“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”。持續(xù)推進(jìn)“品質(zhì)旅游伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳活動(dòng)和“誠(chéng)信導(dǎo)游員”評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保，全省統(tǒng)保率達(dá)到，名列全國(guó)前茅。加大鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)力度，對(duì)余名鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，《陜西省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》進(jìn)入農(nóng)家書(shū)屋?！笆濉逼陂g全省鄉(xiāng)村旅游共接待旅游者超過(guò)億人次，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分。全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村個(gè)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶(hù)家，省級(jí)旅旅游示范縣個(gè)。五年的旅游實(shí)踐充分證明：只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，全省旅游業(yè)的發(fā)展才是明確和可以預(yù)期的；只有政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，旅游業(yè)的發(fā)展才是大規(guī)模和可持續(xù)的。一批重大旅游項(xiàng)目的實(shí)施指引了旅游業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（三）創(chuàng)新、融合兩翼齊飛是旅游業(yè)發(fā)展的必然途徑創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，融合為旅游業(yè)的發(fā)展拓展了無(wú)限空間。五年的實(shí)踐充分證明：只有堅(jiān)持創(chuàng)新，旅游業(yè)才能具有強(qiáng)大的生命力，只有不斷融合發(fā)展，旅游業(yè)才能走上不斷發(fā)展的必由之路。（一）旅游投資與綜合效益有待進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致旅游投資熱情不高，旅游資源利用效能較低，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條還需進(jìn)一步拓展，旅游商品特色不足，受旅游者歡迎的旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品相對(duì)較少，人均消費(fèi)低，旅游綜合效益有待進(jìn)一步提高。旅游有效供給不足，旅游交通航線(xiàn)總體偏少，休閑、度假、體驗(yàn)類(lèi)旅游產(chǎn)品供給不足，存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。（四）旅游服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還需要不斷完善，宏觀調(diào)控促進(jìn)、微觀改善提高還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，旅游智慧化程度不高，在一定程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。關(guān)中地區(qū)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)程度較高，而陜北、陜南地區(qū)的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)力度差異化明顯，旅游資源開(kāi)發(fā)水平不平衡，制約了我省整體旅游業(yè)發(fā)展格局。國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展重心繼續(xù)東移，以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)成為國(guó)際第二大旅游目的地。今后若干年中，世界旅游業(yè)將以—的速度增長(zhǎng)。（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”及旅游利好政策顯現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年的快速增長(zhǎng)之后，已從高速增長(zhǎng)進(jìn)入到“新常態(tài)”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速將在左右。國(guó)家不斷推出旅游利好政策。國(guó)家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《旅游法》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑綱要》、《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(—年)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資