【正文】 020年，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化率和高新技術(shù)覆蓋率分別達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，引黃灌區(qū)絕大部分農(nóng)田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉和農(nóng)田林網(wǎng)化，“三化”草地得到基本控制，并逐步構(gòu)建起適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，全區(qū)適宜治理的水土流失和土地沙化區(qū)域得到有效整治和控制，重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)的軌道?；径糁祈?xiàng)目覆蓋區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，控制人為造成的水土流失、荒漠化、鹽漬化。、工、貿(mào)、技一體化發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放充分發(fā)揮的區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為先導(dǎo)，積極參與國內(nèi)和國際市場，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，引導(dǎo)和依靠工商企業(yè)和科技單位的介入和支撐，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集中化及組織化程度的提高，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并舉，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新密切配合，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)含量高，運(yùn)行機(jī)制先進(jìn)，能突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的優(yōu)勢和特色，具有較大示范效應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力同步提高的要求，采取生物措施、工程措施與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；把大規(guī)模大區(qū)域大工程綜合開發(fā)與小流域小單元建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。，模式帶動(dòng)，技術(shù)集成，整體提高，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瞄準(zhǔn)對(duì)生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大利用價(jià)值的新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)力提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有顯著推進(jìn)作用的特色樣板，按照研究、開發(fā)、示范三個(gè)層次開展科技攻關(guān)。規(guī)劃特別注意發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)重建的結(jié)合，并根據(jù)資源的綜合高效利用，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并使生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在其他各級(jí)規(guī)劃的制定中發(fā)揮科技支撐作用。切實(shí)為乃至整個(gè)西北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的建立在科學(xué)規(guī)劃、示范引導(dǎo)、難點(diǎn)攻關(guān)、科技服務(wù)等方面提供強(qiáng)有力的科技支撐與技術(shù)保障。第二章 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)根據(jù)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和黨的十六屆三中全會(huì)提出深化改革、加快發(fā)展必須做到“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想，依據(jù)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和現(xiàn)有優(yōu)勢，從區(qū)情出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，立足于生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，堅(jiān)持自然資源開發(fā)利用與保護(hù)增值并重，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合的原則。此外，面積小和交通方便也有利于項(xiàng)目的管理和較小的資金需要量。2001年農(nóng)民人均純收入1823元, 居西部12省(直轄市、自治區(qū))第5位,僅為全國平均水平的77%。1980年人均GDP為433元,與全國平均水平的差距僅為27元,居全國29個(gè)省(直轄市、自治區(qū))第13位,而2001年人均GDP為5340元,比全國平均水平低2203元,居全國31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))第24位,居西部12省(直轄市、自治區(qū))第5位,居西北5省區(qū)第3位。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。地處祖國大西北的東北部,%,%。但由于地勢低平，地下水位高，大水漫灌、排水不暢等原因，土壤鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。南部黃土丘陵區(qū)是典型的黃土高原地區(qū)，山高溝深，水土流失嚴(yán)重，自然條件惡劣，生產(chǎn)水平低，是全國最貧困的地區(qū)之一；中部干旱風(fēng)沙區(qū)干旱少雨、沙化嚴(yán)重，是我區(qū)主要放牧區(qū)。 的區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢的自然條件與區(qū)域特點(diǎn)地處東部季風(fēng)區(qū)域與西北干旱區(qū)域的交匯地帶，自然條件具有顯著的過渡性、多樣性特征。應(yīng)從試驗(yàn)示范入手，不斷創(chuàng)造積累建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。一方面，不能急于求成，要采取“非均衡、漸進(jìn)式”的發(fā)展方式，在部分地方、產(chǎn)業(yè)先行探索。 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)建設(shè)必將在西部整體發(fā)展中起到典型示范、帶動(dòng)作用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是一種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。 西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系到國家生態(tài)安全的整體格局目前，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題不僅嚴(yán)重制約著西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以及全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)通過大氣環(huán)流和江河的水分循環(huán)，影響我國中、東部江河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和全國的可持續(xù)發(fā)展，堪稱全國可持續(xù)發(fā)展的“心腹之患”。同時(shí)，目前東西差距、城鄉(xiāng)差距越拉越大，兩極分化格局事實(shí)上已經(jīng)形成，發(fā)展西部，特別是發(fā)展西部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，也是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。西部地區(qū)農(nóng)村貧困面大，貧困人口眾多，從根本上制約了西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 西北省域生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義和作用 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要保障黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)先選擇。面對(duì)新的形勢，迫切需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。貧困，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題、環(huán)境問題，它直接威脅可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，成為制約西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。而在當(dāng)前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還十分落后、農(nóng)村貧困面大，人們看到更多的還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深深烙印，有的甚至還處于“刀耕火種”的原始農(nóng)業(yè)狀態(tài)。因此，國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，把保護(hù)和全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)；同時(shí)把對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造作為最關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措，走出一條具有西部特色的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之路。、生態(tài)環(huán)境日益惡化客觀上要求盡快進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造長期以來，由于資源開發(fā)利用不合理，導(dǎo)致森林銳減、草地植被破壞，水土流失、土地沙化、次生鹽堿化加重，對(duì)西北地區(qū)自身發(fā)展和中下游地區(qū)的發(fā)展造成了惡劣影響。因此，西北的生態(tài)建設(shè)問題，實(shí)質(zhì)是個(gè)農(nóng)業(yè)問題。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生態(tài)建設(shè)成果能夠得到持續(xù)的基礎(chǔ)。西北地區(qū)目前所面臨的水資源短缺、水土流失、土地沙化等諸多生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。 首先，西北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫切需要良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。再加上農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，適應(yīng)市場需要的各種專業(yè)性中介組織發(fā)育滯后，致使小生產(chǎn)與大市場銜接出現(xiàn)困難，不能在信息、技術(shù)、資金扶持、產(chǎn)品收購、加工銷售等方面為農(nóng)戶排憂解難。(4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚,與國內(nèi)國際市場的接軌要求相差較遠(yuǎn)。由于西北一些省區(qū)地廣人稀，居住分散，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營，規(guī)模狹小，自給性大,造成了農(nóng)產(chǎn)品批量小，商品率低，農(nóng)戶進(jìn)入市場力量單薄，形不成規(guī)模效益等結(jié)果。(3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)經(jīng)營觀念陳舊。但是由于西北地域廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民整體素質(zhì)相對(duì)較低，新的農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用困難重重，資金和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，仍顯得明顯不足，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的相對(duì)脫節(jié)。(2）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)滯后。與農(nóng)民人均純收入國內(nèi)最高水平相比。這在西北地區(qū)五省區(qū)是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。在，60%～70%屬于技術(shù)落后類型，資源利用率低，致使排污量的絕對(duì)量、萬元產(chǎn)值量及單位產(chǎn)品量均高于全國水平，更遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)水土環(huán)境污染主要為工業(yè)廢水。清水河中下游平原和引黃新灌區(qū)也發(fā)生或潛在土壤鹽漬化威脅。西北干旱地區(qū)鹽漬化面積已達(dá)200多萬hm2，占全國鹽漬化土地的1/3以上，而且主要分布在傳統(tǒng)高產(chǎn)灌溉區(qū)。(4）灌區(qū)土壤次生鹽漬化程度趨重，直接影響到區(qū)域糧食安全問題。其中中部位于毛烏素沙地和騰格里沙漠邊緣的干旱風(fēng)沙區(qū)是沙漠化最嚴(yán)重的區(qū)域之一。由于歷史上長期的濫墾濫伐、毀草（林）開荒、過度放牧等人為因素，導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣化降低，西北地區(qū)尤其是農(nóng)牧交錯(cuò)帶的沙漠化面積呈加劇擴(kuò)大趨勢。嚴(yán)重的水土流失，使大量的表土被剝蝕，土地資源被切割破壞，土地更加貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。尤以西北黃土高原區(qū)為甚，水土流失面積達(dá)43萬km2，占黃土高原總面積的70%。(2）水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)脆弱。西北地區(qū)大多地處溫帶半干旱區(qū)，植被覆蓋度低，降水稀少，分布不均，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，加之全球氣候變暖，雪線下降，致使水資源總量日益減少。西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄項(xiàng)目摘要 第一章 項(xiàng)目的意義、必要性和緊迫性 西北地區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義和作用 的區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo) 指導(dǎo)思想 建設(shè)目標(biāo)第三章 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)建設(shè)分區(qū)和總體方案 農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境背景 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)分區(qū) 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分區(qū)發(fā)展方向和建設(shè)要點(diǎn) 西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)建設(shè)的總體方案第四章 關(guān)鍵建設(shè)領(lǐng)域及主要內(nèi)容 —經(jīng)濟(jì)林業(yè)體系建設(shè)（包括植被及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)） 、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌體系建設(shè)第五章 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省(區(qū))建設(shè)的組織經(jīng)營模式和保證措施 組織經(jīng)營模式 保證措施第六章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)施計(jì)劃第七章 項(xiàng)目預(yù)期結(jié)果與效益分析第八章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析第九章 組織領(lǐng)導(dǎo)附件1：規(guī)劃指標(biāo)附件2：規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表附件3：生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能分區(qū)圖 第一章 項(xiàng)目的意義、必要性和緊迫性 西北地區(qū)生態(tài)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，已經(jīng)對(duì)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅(1）水資源嚴(yán)重短缺，未來發(fā)展形勢嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)為水資源供需矛盾突出。隨著工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水的需求量急劇增加，農(nóng)業(yè)用水將進(jìn)一步被工業(yè)和城鎮(zhèn)用水?dāng)D占；同時(shí)強(qiáng)烈的土壤侵蝕導(dǎo)致河道淤積、水利控制難度增加，使水資源利用率明顯下降，加之存在著水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和水體污染加劇等問題，未來西部地區(qū)水資源供需矛盾必將成為制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要因素。西北地區(qū)植被覆蓋度低、地貌溝壑縱橫、暴雨集中，導(dǎo)致土壤侵蝕范圍廣強(qiáng)度大，水土流失極為嚴(yán)重。僅陜西和甘肅兩省每年輸入黃河的泥沙量就達(dá)13億ｔ，占黃河泥沙總量的80%。(3）土地沙漠化加劇，威脅農(nóng)牧交錯(cuò)帶的區(qū)域生態(tài)安全。目前，西北地區(qū)現(xiàn)有沙漠化土地130萬km2，并且以每年2460km2的速度推進(jìn)。干旱多風(fēng)的氣候條件常形成嚴(yán)重的沙塵暴，僅在2000年的3月～4月份，西北地區(qū)就發(fā)生了9次沙塵暴，其強(qiáng)度達(dá)到了歷年最嚴(yán)重的程度，直接影響到長江流域。灌區(qū)土壤次生鹽漬化是危及西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。引黃灌區(qū)因毛灌溉額過高，致使灌區(qū)12個(gè)市縣耕地面積中，輕、中、%，尤以銀北地區(qū)(含銀川市郊區(qū))最為嚴(yán)重，鹽漬化面積高達(dá)64%。(5）農(nóng)業(yè)水土環(huán)境污染加劇，正逐漸成為西部地區(qū)新的生態(tài)環(huán)境問題。改革開放以來，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種用水劇增，污水的排放也隨之大量增加，加之今年來東部地區(qū)一些高資源（能源）消耗、高環(huán)境成本的工業(yè)有逐漸向西部轉(zhuǎn)移的趨勢，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的外源污染正在加速擴(kuò)大。，差距較大(1）農(nóng)民收入水平低而不穩(wěn)。2001年，僅為全國平均水平的68%。由此可以看出，西北地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民人均純收入的差距仍然很大。西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是在旱區(qū)寒區(qū)農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域已經(jīng)具有了一定的科研成果積累，某些技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)世界先進(jìn)水平。此外，目前多數(shù)科技成果，單項(xiàng)技術(shù)居多，配套技術(shù)較少，難以對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)形成綜合生產(chǎn)力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“小生產(chǎn)”與大市場日趨突出的矛盾，市場發(fā)育滯后已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，這種情況在西北地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得更為突出。加之由于農(nóng)工商分離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益流失過多，農(nóng)民獲利微薄等其它因素，都直接或間接地削弱了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的后勁，造成了不利的影響。西北地區(qū)廣大農(nóng)村特別是一些貧困地區(qū)交通不便，信息不靈。市場信息滯后和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，對(duì)農(nóng)村商品生產(chǎn)以及對(duì)外開放形成極大阻力，影響了西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、商品化、市場化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以資源的可持續(xù)利用為保證條件。因此，必須采取堅(jiān)決的措施，抑制生態(tài)環(huán)境的惡化，努力維護(hù)和提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力。西北地區(qū)土地沙化和水土流失等生態(tài)問題主要是20世紀(jì)60年代以來的地區(qū)性人口激增和掠奪式開發(fā)造成的，是濫墾、濫牧和濫樵，廣種薄收和粗放經(jīng)營的結(jié)果。生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)寓于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，迫切需要生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。特別是90年代中期以來，各種突發(fā)性的生態(tài)環(huán)境問題接連不斷，如沙塵暴、黃河斷流、洪澇災(zāi)害等問題，都危及到人民的生產(chǎn)、生活甚至生命安全，迫使全社會(huì)反思，深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)巨大的資源環(huán)境代價(jià)。、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、農(nóng)村貧困面大，迫切需要國家對(duì)西北地區(qū)生態(tài)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供戰(zhàn)略性的支持農(nóng)業(yè)是西部基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重安全。不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景、落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，造就了西部貧困的農(nóng)民，并使西部地區(qū)陷入了“貧困——人口增加——資源環(huán)境破壞——貧困加劇”的惡性循環(huán)。 生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)面臨新的國內(nèi)國際形勢的需要進(jìn)入二十一世紀(jì)，如何滿足建設(shè)小康社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長和質(zhì)量改善的迫切需求；如何應(yīng)對(duì)加入WTO帶來的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益；西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)如何在激烈的市場競爭中謀得一席之地，是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展在新形勢下面臨的重要問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代科技支撐下的、高資源效率和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)；是貿(mào)工農(nóng)一體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和高經(jīng)濟(jì)效益的商品性農(nóng)業(yè)。綜上所述，國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面都迫切需要西部地區(qū)生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展，生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求，也是區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全的客觀需要，更是二十一世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)面對(duì)WTO挑戰(zhàn)所必須采取的戰(zhàn)略對(duì)策。 全面貫徹十六大精神，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，也是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要手段。解決西部農(nóng)村人口特別是貧困人口的生成與發(fā)展問題，是當(dāng)前西部農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面